京津冀精細化治霾新階段：“去年影響產能今年影響產量”

2018-07-23 16:33:40來源：作者：

　綠色發展是高質量發展的重要內涵。污染防治作為中央確定的三大攻堅戰之一，目前已全面展開，其結果將對未來產生深遠影響。污染防治攻堅戰針對大氣、水和土壤，背后則涉及產業結構、能源結構、運輸結構等深層次改革，對于地方而言的確是一場不小的戰役。本專題分別選取了藍天保衛戰三大重點區域：京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，呈現地方推動經濟實現綠色轉型的探索以及這一過程中面臨的各種挑戰。

比起長達五年的第一階段，藍天保衛戰給“2+26”個傳輸通道城市及所在的6省(市、區)的時間只有三年。

對于京津冀及周邊地區來說，完成“大氣十條”第一階段目標，并不是結束，而是新階段的開始。

根據國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(下稱《三年行動計劃》)，今年起至2020年，京津冀及周邊地區依舊是大氣污染防治行動重點區域。

比起長達五年的第一階段，藍天保衛戰給“2+26”個傳輸通道城市及所在的6省(市、區)的時間只有三年。

有前期治理經驗，加上《三年行動計劃》制定了更為精細的治霾措施，21世紀經濟報道記者采訪的多位專家認為，完成2020年目標并非難事。

《三年行動計劃》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

北京已接近完成這一目標，還提出了更為嚴苛的目標。《關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》提出，氮氧化物、揮發性有機物等污染物比2015年減少30%以上。

不過，“并非難事”并不意味著沒有挑戰。特別是對于河北、河南、山東等省份來說，《三年行動計劃》中的產業結構調整和能源結構調整目標，都是需要跨越的障礙。

區域防治協作升級

新階段意味著新變化，第一大變化就是京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組(下稱“協作小組”)的升級。

2013年底，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東六省區市，和國家發改委、財政部、環保部、工信部等七部委，共同成立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組。時任北京市委書記郭金龍任組長，原環保部和京津冀三地政府主要負責人任副組長，協作小組辦公室設在北京市環保局。

2015年5月，隨著河南省、交通部的加入，協作小組成員單位擴大到八個中央部委和七個省區市。隨后，京津冀大氣污染防治核心區設立，北京市、天津市與河北廊坊、保定、唐山、滄州形成“2+4”合作工作機制。環保部又于2017年新設了“2+26”傳輸通道城市。

雖然協作小組在空氣重污染預警會商、區域環境聯動執法、標準、政策、資金等領域都開展了合作，但這一小組因級別問題，地區之間協調機制仍需要完善。

7月20日，中國社科院城市發展與環境所博士周偉鐸告訴21世紀經濟報道記者，京津冀三地治理訴求不一樣，工業污染對北京來說不是重點，卻是河北的重點。如果三地的工業污染治理政策一致，那么同樣的政策對京津冀三地產生的影響就不一樣，比如對經濟的影響就不一樣。北京工業企業少，關停甚至工業改造，對整體經濟的影響顯著小于河北省。

“由其中一家來協調協作小組，終究不夠方便，也不合適。” 中國社會科學院城市發展與環境所研究員莊貴陽曾在2015-2016年間研究過京津冀霧霾協同治理機制，建議由中央有關部門直接牽頭，提高京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的級別，通過在環保部設立辦公室，建立跨區域會同其他部門的聯合監察執法機制，從而實現統一監察執法，并可以加強信息互通共享。

就在7月11日，國辦發布通知，將協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，由國務院副總理韓正擔任組長，生態環境部和京津冀三地政府主要負責人任副組長，并新增公安部這一小組成員。領導小組辦公室設在生態環境部，辦公室主任由生態環境部副部長趙英民兼任。

對此，莊貴陽表示，這有利于從全局層面更好協調各方利益，超越各省、各部門的領導。京津冀之間的地域協作由國務院來協調相關問題。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤評價稱，這一調整有利于提高各主體之間的協作力度，有利于提高區域生態環境保護工作整體效能，也有利于更強力地推進污染防治攻堅。

污染治理精細化

在治理措施上，未來三年基本沿襲過去五年的做法，但也提出了一些新要求。

“過去這些年，京津冀及周邊地區一些治霾措施還是有些粗放，未來三年將以更加精細化的手段來治理。”北京師范大學環境學院教授毛顯強說。

他表示，現在一方面中央環保督察向地方施壓，另一方面地方也用專項資金來聘請或咨詢專業團隊來幫助提高大氣管理能力等。

具體到每一個地方，未來三年的治理重點也不一樣。北京市正從工程減排向管理減排轉變，未來三年將聚焦柴油貨車、揚塵、揮發性有機物等重點防治領域。三年內，全市氮氧化物、揮發性有機物減排20%，交通領域大氣污染物減排30%，各區降塵量下降30%。

對于河北來說，重點則是工業污染，尤其是鋼鐵等“兩高”行業。據21世紀經濟報道記者了解，去產能加上環保監管政策，使得河北鋼企調整生產節奏，4-10月份成為供給、需求高峰期，今年噸鋼價格一直位于1000多元的高位，粗鋼產量也屢創歷史新高。

“采暖季的生產和需求都受到限制，而且預期今年的力度會更大，所以鋼廠都在4-10月加大生產力度。”一位接近河北鋼鐵行業的人士表示。

鋼鐵行業分析師劉新偉也告訴21世紀經濟報道記者：“打贏藍天保衛戰，涉及的地區增多、規模增大，影響力度會比去年大。去年影響產能，今年影響產量。”

河北也意識到嚴控“兩高”行業產能的難度。《三年行動計劃》公布后第二天，河北省就召開了推進去產能調結構轉動能工作會議，印發了鋼鐵行業去產能工作方案和重點行業去產能工作方案。

三年內，河北將壓減煉鋼產能4000萬噸左右，煤炭3000萬噸，平板玻璃2300萬重量箱，水泥500萬噸，焦炭1000萬噸，火電150萬千瓦。11家鋼鐵“僵尸企業”中尚未出清的3家企業，確保今年底前全部出清，煤炭、水泥和平板玻璃“僵尸企業”力爭明年全部出清。到2020年，保定、張家口、廊坊實現鋼鐵全部退出，承德、秦皇島退出鋼鐵產能50%左右；承德、張家口、保定、秦皇島等實現基本無煤礦市。

迎秋冬季大氣污染攻堅挑戰

懸在山東頭上的“達摩克利斯”之劍則是煤炭消費總量目標。《三年行動計劃》要求北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量比2015年下降10%。

“這個對山東來說，完成難度高。”一位山東省專家告訴21世紀經濟報道記者，山東完成2017年的煤控目標比較吃力，前四年一直在增加，2017年借著中央環保督察的壓力，一口氣減少2706萬噸，才完成了5年任務。

“2017年，山東首次實現改革開放以來年度煤炭消費總量下降。”山東科技戰略發展研究所副所長周勇告訴21世紀經濟報道記者。對比京津冀及周邊地區的其他省份，21世紀經濟報道記者發現，山東煤炭消費峰值的到達晚了3年。

前述專家表示，后面三年再減1400萬噸，看上去問題不大，但實際上減煤的潛力已經很小，還有集中采暖等新增加的煤耗，氣代煤、電代煤補貼政策結束后散煤反彈的可能性等。“但采取行政措施，完成任務不會是問題。”這位專家補充說。

周勇表示，山東當前和今后一個時期的能源工作主要思路是實現新能源和可再生能源發電裝機占比30%，外電入魯能力占比30%，煤炭產量和煤電分別控制在1億噸和1億千瓦，并補齊電力調峰和天然氣供應保障兩塊短板。

而這6省(市、區)28城即將要面對更為嚴苛的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。生態環境部副部長趙英民于7月10日透露，今年的行動方案將加大秋冬季工業企業生產調控力度，對重點行業企業實行錯峰生產，將任務措施分解落實到各個城市，統籌調配全國環境執法力量，實行異地交叉執法、駐地督辦，確保方案的各項措施落實到位。

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