“預計到2018年底，鋼鐵行業能夠順利實現國家確定的‘十三五’鋼鐵去產能1.5億噸的上限目標，‘去產能、促重組’的任務基本完成。從2019年起，鋼鐵行業將進入‘推重組、促轉型’階段。”10月27日，工信部原材料工業司鋼鐵處處長徐文立在鋼之家網站2019年鋼鐵產業鏈發展形勢高峰論壇上指出。

徐文立在論壇上分析了今年初以來中國鋼鐵行業的總體運行情況，并指出下一步推動中國鋼鐵工業高質量發展需要落實四個方面工作。

總體運行平穩向好 尚須破除慣性思維

2016年以來，鋼鐵行業按照黨中央國務院推進供給側結構性改革的決策部署，持續深入推進去產能各項政策措施。截至目前，已累計壓減粗鋼產能1.45億噸以上，全面出清“地條鋼”企業700余家，涉及產能約1.4億噸，市場秩序得到有效規范，供需形勢基本平穩，產能利用率達到80%以上，企業盈利能力大幅提升，行業總體運行平穩向好。今年初以來，行業運行主要有以下特點：

一是粗鋼產量穩步增長。1月~9月份，我國生鐵、粗鋼和鋼材（含重復材）產量分別為5.8億噸、7億噸、8.2億噸，同比分別增長1.2%、6.1%、7.2%，呈現鐵少鋼多現象。預計全年生鐵產量為7.5億噸、粗鋼產量在9.0億噸左右。

徐文立指出，鋼鐵產量快速增長主要是受鋼材價格高、利潤空間大和后期錯峰生限產預期等因素影響，企業開足馬力加大生產導致的。另外，2017年被集中取締的大量“地條鋼”的隱性產量未被納入國家產量統計也是重要原因。考慮到去年1月~8月份未實施錯峰生產，但今年初實施錯峰生產，“2+26”城市高爐限停50%產能，同時廢鋼資源相對充足，企業紛紛加大轉爐使用廢鋼比例（有的企業高達40%），煉鋼生產能力進一步擴大，出現鐵少鋼多情況在情理之中。

二是出口結構不斷改善。鋼材出口秩序明顯改善，低端產品出口大幅減少，量減價增的態勢趨于穩定。1月~9月份，我國出口鋼材5308萬噸，同比下降10.7%。1月~8月份，鋼材平均出口價格為5582元/噸，同比增長18.6%，鋼材出口附加值大幅提升；出口金額為2633.4億元，同比增長3.0%。

“預計2018年全年鋼材出口量在7000萬噸左右，同比下降7%；進口鋼材相對穩定，在1300萬噸左右，與去年基本持平。出口量下降除了與集中取締‘地條鋼’等因素有關外，還和國內鋼材價格上漲，國內國際鋼材價差縮小、企業出口意愿下降等因素有關。”徐文立表示。

三是企業效益持續向好。據中鋼協統計，前三季度會員企業實現工業總產值25715億元，同比增長16.48%；實現銷售收入30562億元，同比增長14.38%；實現利潤2307億元，同比增長86.71%。總體來看，運行質量和效益持續改善。

徐文立指出，今年1月~8月份鋼價繼續維持震蕩上行態勢，逼近2011年9月份以來的價格最高點。預計今年第四季度至明年初，鋼材價格仍會在高位波動。但從長期來看，高價格不可持續。

遠期來看，鋼材價格不具備持續高位運行的基礎。其主要原因：一是隨著部分通過產能置換和升級改造等新建的鋼鐵項目逐漸投產達產，鋼材供給將呈增長趨勢。二是下游建筑、機械、汽車、造船等主要用鋼行業對鋼價的拉動有限。其中，鐵路、船舶等運輸機械行業的利潤增長率由2016年的4.8%下降至今年上半年的-1.6%，汽車制造行業利潤增長率從2016年的10.8%下降至今年上半年的4.9%。鋼鐵行業作為上游原材料行業利潤率水平較高的現象短期內會存在，長期不可持續。

徐文立指出，長期以來，無論是部門還是地方，鋼鐵行業管理工作中都存在一些慣性思維，很多時候習慣于采取過去的老做法，比如，面對宏觀經濟下行、行業效益下滑時，習慣性認為是需求不足導致，更多關注固定資產投資等拉動需求，而非從提高供給體系質量方面下功夫。鋼鐵行業當前處于歷史最佳盈利期，在國家嚴格執行產能減量置換和嚴查違規新增產能等政策高壓下，各地和企業投資沖動仍然十分明顯，鐵、鋼產能指標的民間交易價格已分別達到400元/噸、 600元/噸。為推動行業發展，習慣性把總量規模、設備大小等作為重要指標。在一些新興產業發展中，習慣性選擇顯示度較高的終端產品，忽視了關鍵材料、核心技術的自主創新和積累。  

“上述習慣性做法是在特定時期的一些‘經驗積累’，但隨著我國經濟發展進入新時代和社會主要矛盾的變化，鋼鐵工業的發展和路徑也亟須做出調整。”徐文立強調。

結構調整重點將轉變  四舉措推進高質量發展

徐文立指出，今后一段時期內鋼鐵工業結構調整的重點是從量上維持目前供需基本平衡的良好態勢，從質上推進全行業高質量發展，從全國范圍內的鋼鐵去產能向以減少京津冀等重點區域產能和產業布局調整轉變。同時，他表示，推進鋼鐵工業高質量發展需要落實以下4個方面工作：

一是推動重點地區鋼鐵產業結構調整。京津冀地區是我國鋼鐵產能最集中的地區，鋼鐵工業與生態環境保護之間的矛盾日益突出，解決京津冀地區鋼鐵工業與生態環境保護之間的矛盾是該地區鋼鐵工業結構調整的核心任務。鑒于該區域粗鋼生產規模過大難以與區域環境容量相適應，今后一段時期，要將區域環境承載能力作為剛性約束，進一步削減產能。通過引導京津冀地區鋼鐵企業向區域外轉移、鼓勵支持發展電爐煉鋼、科學謀劃城市鋼廠發展、積極推進企業兼并重組等工作，力求從根本上解決京津冀地區鋼鐵產業與生態環境保護之間的矛盾。

二是推進鋼鐵行業兼并重組。為推進鋼鐵行業兼并重組，處置“僵尸企業”，國務院印發了《推進企業重組處置“僵尸企業”工作方案》要求，提出了10年“三步走”的目標，即第一步去產能、促重組，在2018年前基本完成去產能任務，啟動戰略性重大兼并重組；第二步推重組、促轉型，全面完成去產能任務，轉型升級邁出實質性步伐；第三步提素質、增實力，在2025年左右實現我國鋼鐵工業由大到強的歷史性跨越。

據統計，2017年我國千萬噸級別鋼鐵企業有22家，粗鋼產量共4.52億噸，占全國粗鋼總產量的 54.3%；300萬~1000萬噸級別企業有28家，粗鋼產量共1.47億噸，占全國粗鋼總產量的17.6%；其余28.1%的粗鋼產量則來自300萬噸以下級別企業，涉及企業數量眾多。2017年國內粗鋼產量排名前10位的鋼鐵企業的粗鋼產量占全國的37%，今年前三季度占比為34.0%，呈下降態勢，遠低于歐盟、美國、韓國、日本、俄羅斯等發達國家和地區的水平。

徐文立指出，我國鋼鐵企業多而分散、鋼材細分市場集中度低，不僅導致市場同質化競爭嚴重，也導致創新投入和載體分散，總體創新能力不足，不利于鋼鐵強國建設。通過兼并重組提高產業集中度成為鋼鐵行業下一步發展的必然選擇，也是解決當前行業面臨困境和問題的關鍵所在。

“在去產能背景下，未來一段時期將是我國鋼鐵行業兼并重組的重要窗口期。目前，國家層面正在研究鋼鐵行業兼并重組方面的支持政策措施，以解決阻礙兼并重組的政策痛點和難點，推動我國鋼鐵工業由大到強轉變。”徐文立表示。

三是合理引導電爐煉鋼發展。徐文立指出，隨著鋼鐵去產能工作的不斷深化和2017年國家集中取締“地條鋼”，廢鋼資源得以有效騰退。這為電爐短流程煉鋼發展創造了一定條件。2017年全國廢鋼資源產生總量為2億噸，包括約4000萬噸的鋼鐵企業自產廢鋼和1.6億噸社會廢鋼。與高爐—轉爐長流程煉鋼工藝相比，電爐短流程煉鋼工藝可減少97%的采礦廢棄物、90%的原料消耗、86%的空氣污染、70%的二氧化碳排放、50%的能源消耗和40%的用水，污染物排放量大幅減少。但受到多個因素影響，目前電爐短流程煉鋼成本普遍高于高爐—轉爐長流程煉鋼，噸鋼成本大約高500元，缺乏成本競爭優勢。因此，短期內電爐短流程煉鋼工藝的發展還需要國家給予相關的政策支持。為引導電爐煉鋼合理有序發展，進一步提高我國短流程煉鋼比例和廢鋼合理利用水平，須重點做好以下幾方面工作：

其一，科學謀劃鋼鐵行業結構調整工作。從發展條件看，可優先向華南、西南、西北等市場容量大、廢鋼資源豐富、電力供應充足的地區布局，積極引導京津冀及周邊地區的產能轉移，合理布局發展電爐鋼。從大氣污染防治角度看，可通過實施城市鋼廠生產工藝從長流程向短流程的轉換，緩解鋼鐵企業面臨的節能減排、綠色轉型壓力，進一步減輕鋼鐵企業對環境敏感地區大氣環境的影響。

其二，努力維護公平競爭的市場環境。電爐煉鋼發展可有序消納廢鋼資源，對“地條鋼”死灰復燃起到抑制作用。考慮到“地條鋼”生存成本極低的特點，為維護電爐煉鋼健康發展，社會各界要始終對“地條鋼”保持警惕，營造“露頭就打”的社會監督環境，防范“地條鋼”死灰復燃。

其三，營造支持電爐鋼發展的政策環境。針對短流程煉鋼存在的缺乏成本競爭優勢等核心問題，我們將與有關部門共同研究支持電爐鋼發展的相關政策措施，有效提高電爐企業的市場競爭力，為發展短流程煉鋼創造良好的政策環境。同時，有條件的地區可培育一批廢鋼加工配送企業，鼓勵鋼鐵企業牽頭成立大型的廢鋼回收加工配送企業，進一步規范廢鋼原料市場秩序。

四是加強行業規范管理。徐文立指出，一是繼續開展鋼鐵、鑄造用生鐵高爐、鐵合金、焦化等行業規范管理工作，適時公布一批新增、整改、撤銷、更名的規范鋼鐵企業名單，實現“有進有出”的動態管理，著力營造公平競爭的市場環境；二是嚴格執行產能置換政策，督促各地提高政治站位，嚴把產能置換關，進一步加強產能置換審核把關和監督落實工作，確保產能置換和嚴禁新增產能既定政策執行到位，并在全國范圍內適時對已公示公告的產能置換方案開展“回頭看”工作，對存在重復置換等弄虛作假行為和置換方案落實不到位的企業，依法依規實施聯合懲戒，進一步鞏固提升化解鋼鐵過剩產能成果；三是著力提升鋼鐵產品的一致性和穩定性。同時，推進關鍵鋼材品種的產業化突破，著力補齊短板，不斷提升我國鋼材的供給質量和智能制造水平。

返回列表