《2019年政府工作報告》提出，今年要為企業減輕稅收和社保繳費負擔近2萬億元。制造業等行業現行16%的稅率將降至13%，交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變。后續還會通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。那么減稅對行業的影響究竟有多少？

增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅。從計稅原理上說，增值稅是對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅。

我國增值稅制度的改革大致分為三個階段：

第一階段是1984-1994年增值稅制度的確立和規范。《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》兩大文件奠定了我國增值稅、消費稅、營業稅并存的流轉稅格局。

第二階段是2006-2016年增值稅的轉型和擴圍，其中2006-2010年增值稅從生產型向消費型全面轉型，擴大了進項抵扣的范圍，解決重復征稅的問題。2011年之后開始“營改增”試點，2016年在全國范圍內推行。

第三階段是2017年以來的增值稅稅率的簡并和調整。“營改增”完成后，國內增值稅存在17%、13%、11%、6%等多檔稅率和3%的征收率。2017年以來推行了兩次稅率調整，其中2017年的《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》規定，將四檔稅率調至三檔(17%、11%和6%)；2018年上半年再次出臺稅率調整文件《關于調整增值稅稅率的通知》，將17%、11%兩檔稅率均下調一個稅點至16%、10%。

由于此次減稅具體實施細則還沒有明確，是調整至三檔還是五檔，還有待政策出臺。

增值稅率下調對行業的影響比較復雜，稅率變動會影響產品價格，議價能力不同的行業受益也會有明顯差異。

一般來講，議價能力較強的公司，稅率下調后依然能保持其產品高價，從而分享得到更多的減稅利得；而議價能力較弱的公司，稅率下調后需要相應減少價格，利潤率并不會得到提升，利潤提升的效應不明顯。

以鋼鐵行業為例，按采礦、鋼鐵生產、鋼材壓延、鋼材加工四個大的環節，比較明確的是集中度是越來越低、議價能力越能越弱，加工零部件主要是按照原材料成本計算法，下游企業有很強的話語權，原材料、鋼鐵生產相比較而言，則有更大的定價權。

據測算，本輪降稅對煤、焦、礦等原材料的成本影響在幾十元左右，對鋼坯、螺紋鋼成本影響在百元左右，由此看來，上游采礦業、鋼鐵生產企業，將可能成為獲益最多的行業，而位處中間的鋼材壓延、鋼材加工會有所收益，但提升空間有限，下游終端也將受益此次減稅，并將在較大程度上享受上游成本下降的紅利，也會推動終端產品的銷售均價下降。

當然，鋼鐵行業原材料和產成品的價格變動因素十分復雜，行業金融化程度很高，很難按照靜態模型來測算行業未來價格的影響。但能夠肯定的是：此次減稅是大規模、系統性的，在很大程度上將減輕整體經濟運行的負擔，降低企業的稅賦成本，企業經營環境將得到根本性的改善。同時，對企業經營個體而言，減稅短期內可以降低成本，長期在整體紅利的驅動下，很快會達到新的平衡，市場競爭還需要不斷提升自身的增值空間。

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