在鋼鐵、煤炭去產能提前兩年完成了“十三五”的目標任務的背景下，2019年，在鞏固成果的基礎上，我國將繼續穩步推進結構性去產能，促使企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”，并制定退出實施辦法。同時，將加大企業兼并重組力度，將其與降低企業杠桿率結合起來，為高質量發展騰出空間和資源。

　　去產能目標任務超額完成

　　《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》(下稱《報告》)顯示，2018年，結構性去產能、系統性優產能持續推進，壓減鋼鐵產能3500萬噸以上、退出落后煤炭產能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標任務，一大批“散亂污”企業出清，工業產能利用率處在較高水平。

　　以河北省為例，2018年六大行業均超額完成年度去產能目標任務。“鋼鐵‘僵尸企業’全部出清，鋼鐵企業減少一半，列入年度計劃的28家重污染企業全部完成搬遷改造。”河北省省長許勤表示，2019年河北省預計繼續壓減煉鋼產能1400萬噸。

　　在許勤看來，去產能是減法，做好減法才能更好的改變我國的產業結構，調整能源結構和消費結構，為高質量發展和轉型升級騰挪出更多的資源與空間。

　　未來去產能重點在鞏固化解過剩產能成果，嚴禁新增產能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。

　　煤炭行業由總量性去產能轉向結構性去產能、系統性優產能。全國總體煤炭產能相對過剩的態勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業發展不平衡不充分的問題突出，生產力水平有待提升，去產能和“三供一業”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業改革發展依然任重道遠。

　　今年的政府工作報告也指出，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

　　“僵尸企業”加快處置

　　《報告》還提出，2019年繼續推進結構性去產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩步推進企業優勝劣汰，加快處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法。

　　所謂“僵尸企業”，即喪失盈利能力、債務負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業。不僅國有企業有，民營企業也有，大多分布于產能過剩和環保欠賬行業。“僵尸企業”已成為我國新舊動能轉換的痛點和經濟轉型升級的難點，當前其無法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難，急需清除。

　　過去三年去產能取得了實質性的進展和顯著的成效，但由于多利益主體對去產能的意愿和利益訴求不一致，存在著一些“僵尸煤礦”，目前仍未有退出的機制和方法。

　　國務院國資委表示，2018年超過1900戶的“僵尸企業”和特困企業得到了有效處置和出清，納入專項工作范圍的企業全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固“處僵治困”成果，進一步加大“僵尸企業”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業專項治理，減少虧損子企業數量和虧損額。

　　各地也列出了具體目標。2019年陜西將處置78戶“僵尸企業”，完成210萬噸煤炭去產能任務。黑龍江表示，持續淘汰落后產能，按照臺賬年度要求，堅決完成小煤礦關閉和退出落后產能任務，嚴格按標準檢查驗收，做到真關真管真淘汰，有效處置“僵尸企業”。

　　地方政府對“僵尸企業”破產重組的認識有所提高，目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產法庭。“僵尸企業”的出清要更多地用市場的手段和法制的手段，政府認識提高和法人的重視都為破產重組提供了好的條件。

　　降低杠桿率“加力”兼并重組

　　兼并重組會有序地削減產能，促進產銷相對平衡。去產能工作主要是運用行政的手段，提高行業集中度最好的方式應該是運用市場的手段進行兼并重組。

　　據《經濟參考報》記者了解，實現2025年鋼鐵產業集中度達到60%目標，會有更大規模重組。冶金工業規劃研究院院長李新創表示，鋼鐵企業重組不僅僅應是常見的破產重組，其方向還可分為優勢企業強強重組，細分產品市場特色企業重組，區域市場龍頭企業重組，海外并購重組，上下游產業鏈整合重組。

　　煤炭行業有著類似的情況。根據《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

　　根據國務院國資委安排，2019年將繼續推進中央企業煤炭資源整合，力爭再完成2000萬噸產能整合任務。地方也在推進相關工作。3月18日召開的黑龍江省煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作領導小組第七次會議明確要求推動小煤礦真整合。

　　《報告》明確要求，將降低企業杠桿率與企業兼并重組、產業整合有機結合，穩妥做好去產能職工分流安置工作。

　　河鋼集團董事長于勇表示，2019年要更加積極地推動行業去杠桿，化解資金風險。“中鋼協提出的鋼鐵行業用3-5年時間將資產負債率降至60%以下，是一項重要任務，要在2018年取得成績基礎上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時機，多措并舉去杠桿。”

　　過去這幾年國家出臺了一系列政策，金融機構與煤炭企業簽訂了6000多億元的債轉股協議，但具體實施起來難度大，真正落地的遠小于簽約量，而且很多都是‘明股實債’。不過這種方式降低了當期的債務水平，對于降低煤炭企業金融風險起到了實際作用。未來應該進一步降低杠桿率，擴大直接融資，降低企業融資成本。

　　企業應抓住市場好轉的機遇，以市場化理念推進去杠桿。要加強與政府部門和金融機構的協調，同時利用好資本、債券市場，提高直接融資比重，減少對銀行貸款的依賴。此外，還可以進行資產證券化和資本運作，開展項目融資等。

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