“要加快我國鋼鐵工業轉型升級，應以全面深化標準化改革為契機，堅持走創新驅動的發展道路，不斷完善、升級鋼鐵標準體系，把質量提升作為主攻方向，以標準引領我國鋼鐵工業高質量發展。”11月9日，工業和信息化部原材料工業司巡視員呂桂新在2019(首屆)中國鋼鐵高質量發展標準化論壇上表示。

    行業運行穩中有變、變中有憂

    呂桂新指出，今年前三季度，面對復雜的國際形勢和國內經濟下行壓力，在國家實施一系列穩增長措施的推動下，鋼鐵產量和需求均保持一定程度增長，經濟效益雖然較去年有較大滑坡，但并未超出預期，總體來看仍處于合理水平。鋼鐵行業運行總體平穩，但穩中有變、變中有憂。

    呂桂新指出，鋼鐵行業出現了新情況和新問題。一是鋼鐵產量過快增長。二是行業效益大幅滑坡。主要原因是鐵礦石漲價直接增加鋼鐵生產成本，鋼材價格下降使企業經營雪上加霜。三是行業集中度不升反降。據統計，我國前10家鋼鐵企業的產業集中度由2010年的48.6%下降至2018年的35.3%。

    “面對鋼鐵行業出現的新情況和新問題，我們必須進一步采取有效措施，鞏固和擴大去產能成果，提升行業發展質量。”呂桂新強調。他指出，應重點把握好以下5個方面。

    一是進一步提高思想認識。鋼鐵去產能是供給側結構性改革的重要任務，要堅定不移地推動化解鋼鐵過剩產能工作，扎扎實實地抓好各項工作落實，干出成效，鞏固和擴大鋼鐵去產能成果。

    二是正確處理產能與產量的關系。去產能不是單純為去產能而去“產能”，而是為了把總產能控制在合理規模，使產能利用率回歸至合理水平，引導合理生產，保持市場供需平衡，促進產業提質增效，避免市場供大于求，惡性競爭，打價格戰。隨著我國鋼鐵邁入高質量發展階段，鋼鐵生產和消費在一段時期內將處在峰值平臺區，產量雖有波動，但需求不會出現大幅增長。因此，我們要正確處理好產能與產量的關系，標本兼治，綜合施策，規范市場競爭秩序，營造良好的發展環境。

    三是嚴禁新增產能，堅決查處違法違規行為。各地要進一步加強對新上項目的產能置換審核把關和監督落實工作，嚴防產能置換出現搞“數字游戲”、批小建大、重復置換等弄虛作假行為，確保既定政策執行到位；繼續利用衛星遙感、電力監測、舉報平臺等手段，探索主動發現違法違規行為的有效機制；對存在違法違規生產、置換方案落實不到位的企業，依法依規實施聯合懲戒，加大對相關責任人追責問責力度，強化負面警示。

    四是加快推進企業兼并重組。按照市場化運作、企業主體、政府引導的原則，結合化解過剩產能和優化區域布局，深化國有企業改革，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業集團和專業化骨干企業，把行業集中度提高到合理水平。各方面要努力為企業跨地區、跨所有制實施兼并重組創造有利條件。

    五是提升鐵礦石資源保障能力。當前國內鐵礦石對外依存度過高，容易被“卡脖子”，要求我們必須統籌國內國際兩種資源，加強鐵礦石資源保障能力建設；推動形成公正、合理的鐵礦石定價機制；加強市場監管、規范信息發布，提高市場透明度；加大廢鋼資源利用力度，完善廢鋼資源保障體系建設，逐步減少對進口鐵礦石的依賴。

    發揮標準作用，助鋼鐵工業高質量發展

    呂桂新指出，經過多年不斷深化改革，我國鋼鐵工業的標準化工作取得了顯著成績，但也存在一些不足。一是現有標準體系在適應、推動、引領產業轉型升級上還須加強；二是現有的標準的先進性、前瞻性不夠，制（修）訂周期較長，標準缺失、滯后現象依然存在。三是標準的融通性亟須加強。鋼鐵標準還不能做到系統地為制造、使用服務，圍繞鋼鐵材料的產業鏈標準協同，上下游標準互通存在較大差距。四是在國際上還未形成具有影響力的中國特色鋼鐵材料標準體系，制約我國先進鋼鐵技術和產品走出去。

    呂桂新建議，鋼鐵行業的標準工作應該重點落實在以下4個方面。

    一是在鞏固去產能成果的過程中繼續發揮標準的硬約束作用。去產能應主要依靠市場化、法治化手段。我們要充分發揮標準的硬約束作用，對達不到標準要求的企業限期整改，整改后仍不達標的要堅決出清。在當前鞏固鋼鐵去產能成果的過程中，這些標準仍將是重要的手段和依據，我們要理解好、執行好，不斷提升標準的適用性和時效性，完善、補齊相關標準體系，發揮先進標準淘汰落后產能、助力產業升級的重要作用。

    二是在轉型升級中發揮標準的引領和示范作用。要加快制（修）訂一批質量、技術、能耗、資源綜合利用方面的先進標準，以標準引領新材料、新產品、新技術的推廣，為行業補短板強弱項提供技術支撐，帶動產品升級換代，推動行業節能減排、資源綜合利用水平不斷提高。要堅持標準與產業發展相結合、標準與質量提升相結合，以高標準帶來行業話語權，靠先進標準制造高質量產品，培育一批在高端鋼鐵領域的標桿、示范企業。

    三是在創新發展中發揮標準的橋梁和紐帶作用。要不斷完善科技創新與標準創新的深度融合，逐步完善標準研制與科技研發緊密結合的機制，及時將具有自主知識產權的核心技術轉化為標準，加快科技成果的產業化步伐。同時，深入研究標準化在促進自主核心技術創新和推廣應用方面的具體辦法和措施，加強自主創新能力建設。不斷增加標準的有效供給，鼓勵行業協會和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制訂先進、適用并滿足市場、創新需要的團體標準。

    四是在國際產能合作中發揮標準的先行帶動作用。當前，在國際產能合作中，一些國家要求必須使用歐美或東道國標準，造成我國企業花費大量的人力、物力、財力去獲得他國標準認證的局面，甚至導致我國企業已成熟的技術和經驗無法在國外有效施展，優勢產品和服務難以進入國外市場。這迫切需要我們加快實現各標準的國際化對接，為對外合作創造可能和提供便利。因此，在國際產能合作中應積極開展標準化合作，共同制定產品、裝備、技術、服務等優勢領域的國際標準，加強與合作國標準的互聯互通；加快推進我國標準英文版體系的建設，鼓勵具有自主創新能力和優勢技術的企業主導或參與國際標準制訂，促進國內外標準相互轉化，同時提高我國標準轉化為國際標準的比例，提升我國在國際標準化工作中的國際認可度和話語權，引領和帶動我國鋼鐵工業的國際化發展；要著力加強人才培養，重視國際標準化人才隊伍建設，在培養復合型人才和跨學科人才上下功夫，打造一支國內、國際相結合，技術、語言、規則相結合的專家隊伍。

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