礦產資源對我國經濟社會發展意義重大。進入21世紀以來，我國對鐵礦石資源的需求不斷加大，進口鐵礦石也隨之增多，對外貿易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對鐵礦石資源的正常運輸有著直接影響。

我國經濟發展方式已從高速增長、粗放式的擴增轉向中高速、高質量的發展。在此經濟發展大環境下，結合《鋼鐵工業調整升級規劃(2016~2020年)》，并考慮目前我國城鎮化、建筑業、交通基礎設施與機械裝備制造業繼續穩定發展，以及我國國民經濟平穩增長、供給側結構性改革不斷推進的引領和慣性作用，預計至“十四五”中后期，我國鋼鐵生產仍將會維持目前穩定的發展態勢。有關研究表明，預計2025年我國粗鋼產量大約在9.5億噸左右，2030年粗鋼產量將基本維持2025年水平。

當前現狀

我國港口鐵礦石運輸系統經過多年的快速發展，布局趨于完善，沿海港口已形成了以20萬~30萬噸級為主導的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉設施相匹配的鐵礦石運輸系統。

一是整體布局已形成，但布局有待進一步優化。

經過多年的快速發展，在環渤海地區、長三角地區、東南沿海地區、珠三角地區和西南沿海地區五大相對集中的區域都形成了一定的大型專業鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布并不均衡，大型專業鐵礦石碼頭泊位布局過于集中，我國沿海有接近90%的大型專業鐵礦石泊位分布在長江三角洲及其以北地區。其中約有33%的大型專業鐵礦石泊位分布在長三角地區，約有25%的大型專業鐵礦石泊位分布在山東地區，約有23%的大型專業鐵礦石泊位分布在天津和河北地區。

近年來鋼鐵工業有所發展的東南及西南沿海地區的大型專業鐵礦石碼頭在布局、數量、泊位規模等級以及泊位利用率等方面都遠低于長三角地區和環渤海地區，我國南部沿海港口的大型專業鐵礦石碼頭泊位明顯不足。

二是碼頭整體接卸能力逐年提高，但較實際需求仍有一定缺口。

截至2018年底，我國沿海港口10萬噸級及以上大型專業鐵礦石接卸泊位增加至61個，設計接卸能力提高到約7.5億噸左右，盡管泊位個數和設計接卸能力都有較大增加和提高，但與2018年實際接卸的11.2億噸外貿進口鐵礦石量仍存在約4億噸能力缺口。總體分析，雖然我國沿海港口鐵礦石接卸作業及能力基本平衡，但沿海港口大型(10萬噸級及以上)專業鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足。

三是船舶大型化趨勢明顯，沿海40萬噸礦石碼頭數量不足。

澳大利亞、巴西和南非是我國目前最大的鐵礦石進口國。巴西作為我國鐵礦石第二大進口國，其到我國沿海港口的運距超過5000海里，運費遠高于澳大利亞鐵礦石到我國的運費。伴隨著40萬噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國航線鐵礦石運輸船舶大型化趨勢明顯，而目前我國可以滿足40萬噸礦石船舶安全停靠與作業的碼頭泊位有限，尚不能滿足巴西至我國航線船舶大型化發展的需要。

四是碼頭岸線資源整合有待進一步完善。

由于我國港口總體規劃實行“一城一港”政策，多年來港口的建設以港口所在城市為基礎和依托，港口所在城市分別編制各自的港口總體規劃，為了各自城市經濟社會和交通運輸的發展，各市在編制港口總體規劃時，很少也很難統籌考慮區域內其他港口。這在一定程度上，會帶來鄰近城市的港口同質化發展嚴重、功能趨近、港口間接腹地交叉、港口間過度競爭，甚至是無序競爭等問題，由此最終導致岸線等有限資源的過度開發和不合理、不充分利用。

發展建議

隨著我國“兩個一百年”目標逐步實現，我國經濟社會將按照高質量發展原則穩定推進，經濟發展對鋼材和進口鐵礦石的需求增長也將趨于平緩，結合我國未來經濟社會發展趨勢，以及鋼鐵工業發展和進口鐵礦石需求預測，進口鐵礦石數量將在一定時期內維持現有水平，未來預計將逐步進入下行通道。

考慮目前我國沿海港口專業鐵礦石碼頭的發展現狀，綜合分析，未來我國沿海專業鐵礦石碼頭建設將逐步進入下行通道。結合鐵礦石碼頭發展建設的總體判斷以及目前存在的主要問題，提出如下建議：

一是結合全國沿海港口布局規劃和鋼鐵工業布局的調整情況，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

目前我國沿海港口大型專業鐵礦石接卸碼頭布局已初步形成，但鋼鐵產業和鐵礦石運輸的發展，遠遠超過2006年《全國沿海港口布局規劃》時的預期。在我國經濟社會將按照高質量發展、有效應對外部環境深刻變化的原則穩定推進，經濟發展對鋼材和進口鐵礦石的需求增長也將趨于基本平緩的大環境背景下，建議有關主管部門應結合我國經濟發展趨勢和產業結構調整的實際，加快推進優化、調整全國沿海港口布局規劃相關內容的修訂工作，并結合全國沿海港口布局規劃的修訂工作和我國鋼鐵工業結構調整的實際，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

二是通過對既有碼頭泊位技術升級和改造，提高大型專業鐵礦石碼頭接卸能力。

隨著交通運輸行業供給側結構改革的推進，沿海港口應根據交通行業深化改革和節能減排、提高服務水平及效率等的要求，進一步通過技術創新提高現有大型專業鐵礦石接卸泊位的技術水平和接卸能力；由于部分沿海港口的大、中型通用散貨泊位也在承擔鐵礦石作業，對符合城市規劃和環境保護要求的現有大、中型非專業或通用散貨泊位，可根據實際需要積極推進技術改造，提高專業化水平和作業效率，由此置換和降低小型通用散貨及非專業礦石泊位承擔鐵礦石作業的情況，提高鐵礦石裝卸作業效率、減少環境污染等問題。

三是加強監管，進一步規范小碼頭的建設與運營。

為適應礦石碼頭大型化、專業化發展的趨勢，提高岸線使用率，提高泊位裝卸作業效率，降低水體、空氣、粉塵等環境污染，各地及相應鐵礦石運輸企業應以大局為重，從環境保護，礦石碼頭建設與發展的大型化、專業化角度出發，進一步梳理現有礦石作業規模小、年代舊、條件差的碼頭，加快提出整改措施，并加強監管，對于無法進行技術改造、發展空間受限、與城市及環境發展矛盾突出的，應提出更嚴格的治理方案。

四是從長遠和可持續發展角度考慮，繼續加大港口資源整合。

作為市場化進程較完善的水運行業，其市場競爭十分激烈，特別是我國北方局部區域鐵礦石碼頭競爭更加激烈。在我國工業化、城鎮化以及經濟社會發展趨于穩定，沿海港口鐵礦石碼頭布局基本完成的形勢下，為避免同一區域內港口為爭搶貨源，盲目擴大規模，導致資源浪費和惡性競爭，沿海各省應繼續開展區域級的港口資源整合工作。結合京津冀一體化發展、粵港澳大灣區等國家區域性的戰略要求，協調、統籌區域內各港口的功能定位及總體規劃修編，實現區域港口資源優化配置與利用，避免和減少港口的同質化發展和無序競爭。

(作者：王智 單位：中國國際工程咨詢有限公司)

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