來源：澎湃新聞
江蘇常州理想汽車智能制造基地焊裝車間的機械臂正在作業（5月31日攝）。新華社記者 柳文惠 攝
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。加快發展新質生產力，塑造新動能新優勢，這已經成為當下經濟工作的一項重要任務。發展新質生產力，需要深刻地認識到發展新質生產力的重要意義。中國經濟發展到今天，亟待用創新來構筑經濟發展的新優勢，以高質量發展來推進中國式現代化，而這就必須走發展新質生產力之路。新質生產力自2023年提出之后，各地各行業都掀起了加快發展新質生產力的熱潮。發展新質生產力已有良好的氛圍。發展新質生產力不能一窩蜂、胡子眉毛一把抓。發展新質生產力需要因地制宜，要充分發揮各地的優勢。各地產業基礎不同，創新能力有異。新質生產力的發展需要依托產業，所依托的產業幾乎可以覆蓋全部產業。這并不意味著各地要在各產業平均用力。發展新質生產力，有的著力點是傳統產業的轉型升級，有的則重在戰略性新興產業和未來產業，關鍵是找出自身具有比較優勢的產業。發展新質生產力，要打破一切不利于新質生產力發展的體制障礙，健全發展新質生產力發展的體制機制。《決定》要求：“推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。”技術是第一位的，技術的革命性突破，才能帶來生產要素的創新性配置，推動產業深度轉型升級。技術的革命性突破，還得經過轉化，才可能形成新質生產力。勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，是生產力水平提升進而實現生產力質態的變化所不可或缺的過程。優化組合和更新躍升，并不會隨意實現。勞動者需要適應技術革命性突破的要求，要有相關專業技能，能夠用好突破性的技術。勞動資料和勞動對象，都需要在數字經濟等新經濟條件下來重新認識。勞動者、勞動對象、勞動對象的組合場景和組合條件都在發生變化，勞動形式也可能隨之發生變化，所有變化都是適應新財富創造之需要。新產業、新模式、新動能是隨著新的生產組合方式而形成的。這些新最終促進新質生產力的發展。高技術、高效能、高質量是這樣的生產力的特征。高技術來自最新科學成就，高效能體現高效率，高質量說明所生產的產品和服務的質量之優。新質生產力是先進生產力，發展新質生產力就是要尋找到高技術、高效能、高質量的生產力，從而推動經濟高質量發展。習近平總書記指出：“進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。”在這樣的背景下，中國更應該“努力成為世界主要科學中心和創新高地”。技術的革命性突破建立在扎實的基礎研究上。扎實的基礎研究，前瞻性的基礎研究，具有原創性的重大突破的基礎研究，是技術革命性突破的前提。在現實中，基礎研究與應用研究相互促進。重大科技項目研究中可能孕育重大基礎研究成果。基礎研究可以為應用研究提供源源不斷的支持。尊重科研規律，激發科研人員的創造力，把科研人員從繁文縟節中解放出來，讓科研人員可以心無旁騖地從事科研工作，是科技體制改革需要重點解決的問題。技術突破可以分為兩大類：一是發達國家已有但中國沒有的技術。此類技術有許多可以歸為“卡脖子”的技術。二是世界上還沒有的技術。前者更多的是模仿和趕超，技術突破的目標較為明確。對于有著豐富人才的中國來說，完全有可能實現此類技術的突破。后者需要更多的創新。此類技術之所以還沒有突破，或因各界對最終技術發展目標的認識不同，或因技術路徑的選擇尚未到位，總之這里充滿了各種不確定性。關鍵共性技術是各行各業發展新質生產力所可以共用的技術，這樣的技術具有正外部性。前沿引領技術是技術領先的表現。沒有前沿引領技術，就不會有科技大國，更不可能成為科學中心和創新高地。現代工程技術是科技創新成果轉化所不可或缺。顛覆性技術創新既然屬于“顛覆性”的，也就意味著科技攻關需要不同于一般的科技路徑，需要另辟蹊徑。“顛覆性”并不那么容易實現。在這過程中，需要不斷地探索，更需要容許失敗的科技創新環境。技術突破往往是在科技競爭中實現的。加強新領域新賽道制度供給，從彎道超車到換賽道競爭，只要有助于技術突破，有助于科技創新的，都應該在制度上加以支持。《決定》提出“建立未來產業投入增長機制”，這對于未來產業的發展是大利好。未來產業雖然在現實中有一定的描述，但實際上既然是未來產業，那就意味著這樣的產業未來發展有很大的不確定性，無論是具體目標，還是實現路徑，都是如此。未來產業投入增長機制的建立，將有助于更多的資源投入未來產業。特別是，未來產業是市場往往很難充分投入的領域，這樣，通過健全相關規則的政策，一方面發揮政府引導基金的作用，另一方面通過引導基金的引導作用，讓更多的市場資金愿意投入其中，釋放“基金+資金”的合力。加快發展科技金融，做好科技金融這篇大文章，至關重要。發展多層次資本市場，讓更多資金有機會且有激勵參與其中，為未來產業投入增長機制的可持續提供更實質性的支持，當是下一步工作的重點。新興產業仍然需要支持，主要是戰略性產業發展政策和治理體系的完善推動戰略性新興產業之前已經獲得不少支持，但這還不夠。除了進一步加大投入之外，還得注意如何進一步提高這些產業的效率，如何結合落實“兩個毫不動搖”的精神，讓市場力量參與其中，實現這些產業的有序健康發展，進一步提高這些產業的效率。戰略性新興產業在發展中要處理好與安全的關系。只要有較為完善的政策和治理體系，發展與安全的矛盾就會得到妥善的解決。發展新質生產力，還得重視傳統產業的提升。這主要是用發展出來的新技術，結合傳統產業的實際情況，支持傳統產業升級。當然，傳統產業自身也可以通過自身的努力，發展新質生產力。這一過程中，要正確處理好市場和政府的關系。市場能做到的，應盡可能借力市場，讓市場在資源配置中起決定性作用。更好發揮政府作用，應表現在政府幫助傳統產業解決優化升級中遇到的困難上。這里應該有更多的因地制宜，各地不應該一個模式，而應立足實際，尋找最有利于提升效率的路徑。
總之，因地制宜發展新質生產力，就是要發揮各地的比較優勢，讓產業發展的動力得到最大的釋放，實現經濟高質量發展，推進中國式現代化。（作者楊志勇為中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員）
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