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健全推動經濟高質量發展體制機制

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

  習近平總書記強調:“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點,主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制,塑造發展新動能新優勢,堅持和落實‘兩個毫不動搖’,構建全國統一大市場,完善市場經濟基礎制度。”
  黨的二十屆三中全會《決定》對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。
  工業和信息化部上線啟動中國中小企業服務網,將政策、技術、管理、服務資源送到中小企業身邊;安徽提出實施數字產業能級提升、產業數字化轉型賦能、數字技術創新等六大攻堅行動,強化對數字經濟的政策支持;湖北提出建立低空產業投資基金,支持低空經濟產業重大項目優先列入省重點建設項目計劃……各地區各部門謀新策、出實招,在發展新質生產力上勇爭先、善作為,堅定不移推動高質量發展。

健全因地制宜發展新質生產力體制機制


  發展新質生產力,是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。《決定》提出:“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。”廣大干部群眾表示,將以科技創新驅動生產力迭代升級,以新質生產力賦能產業深度轉型升級,持續形成經濟高質量發展新動能新空間。
  加強新領域新賽道制度供給,推動戰略性新興產業和未來產業發展壯大。
  深圳前海,一架無人機穩穩降落停機坪,醫務人員隨即從機上取下血液、送往科室。今年4月,順豐開通蛇口自貿區醫院無人機送血航線,單程航時15分鐘,比駕車縮短近一半。8月,深圳舉行低空經濟高質量發展大會,提出將進一步開放無人機適飛空域。“我們將搶抓機遇,逐步完善粵港澳大灣區低空物流網絡建設。”順豐豐翼無人機政務總監陳孝輝說。
  戰略性新興產業知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好,是形成新質生產力的主陣地。“目前,我國戰略性新興產業還存在關鍵核心技術基礎薄弱、產業急需人才缺乏等問題。”賽迪研究院工業經濟研究所所長關兵認為,充分釋放產業發展潛能,需要加快構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。
  以國家標準提升引領傳統產業優化升級,讓更多傳統產業煥發新生機。
  今年4月,《煉化行業單位產品能源消耗限額》標準發布,大幅提高能耗限額指標。“標準升級了,我們也要跟上腳步。”中國中化泉州石化副總經理陳曉光說,今年將投入近3000萬元淘汰更新設備,加快綠色低碳轉型。
  鋼鐵行業6項強制性國家標準發布,涉及鋼筋和鋼絲繩各3項標準,于9月25日實施;國家市場監管總局等部門列出近300項標準清單,為實施設備更新和消費品以舊換新行動夯實技術底座……當前,標準提升正穩步推進。中國標準化研究院副院長李愛仙建議,下一步要加快制修訂能源資源消耗、碳足跡等重點標準,打通支持傳統產業優化升級的質量基礎鏈條,最大程度釋放標準倒逼和引領效能。
  促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚,更好賦能高質量發展。
  身高169厘米,體重69公斤,能雙足行走,還可人機互動……智元機器人在2024世界機器人大會上亮相的新品吸引了不少關注。“人形機器人研發門檻高,從技術攻關到產品應用,需要長期資金投入。”智元機器人聯合創始人彭志輝說,去年2月公司創立以來,高瓴創投從天使輪領投、到A輪追加投資,助力產品快速成熟落地。
  中辦、國辦印發《關于完善市場準入制度的意見》,部署優化創新成果轉化機制;中國人民銀行等七部門印發方案,明確科技金融“施工圖”;國務院國資委提出推進職務科技成果賦權改革,靈活開展中長期激勵……各地區各部門主動作為、科學施策,加快形成與新質生產力相適應的生產關系。
  貫徹落實黨的二十屆三中全會部署,因地制宜發展新質生產力,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展,我國發展的新動能新優勢將不斷增強。

健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度


  推動高質量發展,實體經濟是堅實支撐,數字經濟是重要驅動力量。《決定》提出:“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。”抓住機遇、乘勢而上,各地區各部門加快構建促進數字經濟發展體制機制,完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。
  ——加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。
  江蘇徐州,協鑫科技顆粒硅生產基地,一根根硅棒在智能生產線上有序流轉,設備運行參數在大屏上實時顯現。“數智化轉型帶來產品質量提升。”協鑫科技聯席首席執行官蘭天石介紹,企業建設了工業互聯網平臺,利用虛擬樣機得出氣流、溫度等參數,可自動計算出投料的最佳方案。
  制造業數字化轉型是推進新型工業化、建設現代化產業體系的重要舉措。截至2023年,重點工業企業數字化研發設計工具普及率達80.1%,具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺超過340個,工業設備連接超過9600萬臺(套)。“我們將會同各地區各部門,聚焦重點企業、產業鏈、集群、園區,落實好《制造業數字化轉型行動方案》,力爭到2030年規上工業企業基本完成一輪數字化改造。”工業和信息化部副部長辛國斌說。
  ——打造具有國際競爭力的數字產業集群。
  “我們推出了全國首款數據產品交易價格計算器,輸入行業、應用場景、數據質量等信息,計算器就能自動給出合理的數據產品價格區間,幫助解決定價難題。”8月底舉行的數博會上,貴陽大數據交易所總經理葉玉婷介紹。截至2024年7月31日,貴陽大數據交易所累計入駐交易市場的主體達1424家,累計交易額47.87億元。
  數據要素是培育新質生產力和實現高質量發展的關鍵引擎。上海健全數據要素基礎制度,加快打造一批應用場景;山東優化數字經濟政策措施,發布涉及人工智能、虛擬現實等產業的15個數字產業集群……各地積極推動數字產業集群聚鏈成群、茁壯成長。
  ——加強新型基礎設施建設應用。
  青海可可西里,5G信號的開通,讓卓乃湖保護站改變了人工巡檢工作模式,工作人員通過大屏幕就可隨時了解保護區情況。截至10月末,我國已建成開通5G基站達414.1萬個,擁有了全球規模最大、技術領先的5G網絡。
  在上海,光源線站工程通過國家驗收,正式投運后將使上海光源的實驗研究能力實現跨越式提升;在武漢,部分路口和路段布設通信及感知設備,助力“聰明的車”駛上“智慧的路”……從信息基礎設施、融合基礎設施到創新基礎設施,新型基礎設施正日趨完善。
  工業和信息化部部長金壯龍表示,接下來將加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施,同時構建全國一體化大數據中心體系,建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群。

健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度


  產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子,這是大國經濟必須具備的重要特征。我國產業體系整體大而不強、全而不精,關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變。同時,全球產業鏈供應鏈正面臨重構,外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,對產業發展提出了更高要求。
  《決定》提出:“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。”各地區各部門扎實進取、積極有為,努力提升產業體系自主可控和安全可靠水平。
  優環境,健全強化重點產業鏈發展體制機制。
  湖南株洲,生產一臺電力機車所需的上萬個零部件,5公里內就能配齊,400多家軌道交通裝備企業融通發展,民營企業數量占比達95%以上。中車株機公司發揮重點項目牽引優勢,與產業鏈企業“風險共擔、利益共存”,切實增強了創新合力。
  聚焦“補短板”,統籌實施關鍵核心技術攻關工程、產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程;著眼“鍛長板”,打造45個國家級先進制造業集群,覆蓋新一代信息技術、新材料等重點領域……發揮新型舉國體制優勢,持續提升產業鏈韌性和競爭力,產業發展韌性將更加強勁。
  拓空間,完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制。
  江西宜春依托鋰礦資源優勢,從東部地區引進一批動力電池及關聯配套企業,鋰電新能源產業年營收超千億元;湖南郴州桂陽縣推進家居智造產業園建設,承接廣東東莞等地的家居產業……我國幅員遼闊,各地資源要素稟賦不同、發展程度不一,比較優勢具有一定互補性。
  《決定》提出,完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制,推動轉出地和承接地利益共享。工業和信息化部表示,將有序推動東中西部產業梯度轉移,加快建設全國統一大市場,促進資源要素有序流動,促進提升承接能力。
  夯基礎,完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。
  6月,四川盆地金頁3井、資陽2井接連獲高產工業氣流,深層頁巖氣勘探再獲突破;8月,京津冀地區最大儲氣庫大港油田儲氣庫群今年注氣量突破20億立方米……加強能源產供儲銷體系建設,國內能源自主保障能力穩步提升。
  加強能源、礦產等初級產品供給保障,事關我國持續穩定發展。自然資源部部長王廣華表示,將完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系,扎實推進新一輪找礦突破戰略行動,優化礦產資源管理政策,推動能源和重要礦產資源勘探開發和增儲上產。
  推進中國式現代化是一項全新的事業,必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理。進一步全面深化改革,健全推動經濟高質量發展體制機制,新時代中國必將不斷開創發展新局面,贏得主動、贏得優勢、贏得未來。


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