促消費的一系列政策在2019年待將落實。

3月6日上午10時，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家發展和改革委員會主任何立峰，副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動經濟高質量發展”相關問題回答中外記者提問。

何立峰表示，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據不完全統計達1.1億戶，其中有企業3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。

何立峰透露，發改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案。促進形成強大國內市場的相關政策措施出臺之后，將抓緊組織實施。

寧吉喆在記者會上，首先肯定了消費持續擴大的基本面，服務消費支出已占到50%。消費轉型升級并帶動投資轉型升級，乃至經濟轉型升級是大勢所趨。政府工作報告當中提出一系列的政策要求，都要持續推動，貫徹落實。其中涉及汽車、托育、養老等。

記者從相關人大代表和政協委員處獲悉部分促進消費的相關建議，其中包括農村電商、幼兒托育等。致公黨中央就建議，建立與幼兒托育體系相匹配的財政支持制度，從財政預算中定額、定向撥付支持相關硬件投入、財政補貼、教職員培訓等內容，制定統一的托育機構設置標準和運營管理標準。

四大方面穩消費

如何促進消費在今年全國兩會上依舊是熱門話題。政府工作報告中指出，推動消費穩定增長。多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。其中包括養老、托育、網絡資費、汽車消費迎利好，具體舉措包括要大力發展養老特別是社區養老服務業，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，穩定汽車消費，健全農村流通網絡等。

3月6日，寧吉喆在回應2018年的消費增速放緩問題時表示，目前社會消費品零售總額確實略有放緩，因為服務消費的零售還未計算其中。居民實物支出占整體消費支出比重下降，實際上是反映了消費結構的升級。

對于未來將如何促進消費升級，寧吉喆提到四方面的舉措，首先落實促進消費的政策。包括今年1月份國家發改委聯合十個部門印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案》，在促進汽車消費、家電消費、綠色消費、信息消費、養老服務、體育賽事等方面出臺了一些政策措施。

其次要增強居民的消費能力，多措并舉促進城鄉居民增收。寧吉喆透露，要推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革，促進居民增收。另外就是簡政、減稅、降費促增收。

寧吉喆還提到針對擴大重點領域消費的措施，包括推動老舊汽車報廢更新，繼續執行新能源汽車購置政策，加快開展5G商用部署，鼓勵支持綠色家電消費。促進服務消費擴大，包括發展壯大旅游產業、擴大文化電影娛樂消費的好勢頭，拓展體育健身、健康消費的新空間。出臺實施扶持養老照顧服務、嬰幼兒照顧服務的政策措施，促進農村消費普及提高，健全農村流通網絡，支持電商、快遞和優質產品上架。最后寧吉喆還表示要改善市場消費環境。多渠道增加優質產品和服務的供給。

“一老一小”和下沉市場的消費

在全國兩會的代表委員建議中，涉及的養老、育兒和農村消費的內容較多，相關的服務供給和質量都是代表委員們關心的議題。

連維良表示，“一老一小”問題是最大的民生，每個家庭都面臨這樣的現實問題。黨中央、國務院對城市養老院“一床難求”、托幼托育能力不足等問題高度重視，政府工作報告也提到到了許多非常具體的措施，加快解決養老育幼這個領域總量不足、質量不優、發展不平衡的問題。

他指出，首先增加養老育幼服務能力。政府將加大中央預算內投資，進一步放寬社會資本準入，今后三到五年，將使普惠性養老床位增加100萬張以上。實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。大力發展嬰幼兒照護服務，加快支持建設一批示范性托育服務機構。

連維良還提到，要著力提升養老育幼服務質量，通過規范服務標準來提高質量；其次不斷優化養老育幼服務供給結構，要促進護理型養老床位達到50%以上，示范性幼兒園和托育機構的比例大幅度提升，大力發展各類像日間照料、康復護理、助行助餐等多元化社區服務。

武漢某投資機構總監金兵比較關心托育的政策。3月6日晚上他從武漢到北京看項目，其中包括托育相關項目。據介紹，他對托育市場做過一些盡調，以武漢為例，頭部的托育機構月價格1.2萬元，普通家庭覺得太貴；對于普通托兒所，大家又反饋不放心把0到3歲的孩子交給他們。金兵認為實際的市場需求還是有的，他還在觀望中。

致公黨中央的一份集體提案《關于加強0-3歲幼兒托育服務供給的提案》提到，在二孩政策全面實施、二孩生育率不斷提升的背景下，出生人口依舊呈現下降，他們認為既有育齡婦女人數減少的客觀現實，也與當前托育服務短缺(尤其是0-3歲)有必然聯系。托育服務缺失直接推高養育成本，使眾多家庭的生育意愿走不到生育行為。

為此，建議把加強嬰幼兒托育服務供給作為兌現人口政策制度設想的重要支撐，明確頂層設計理念，納入國民經濟和社會發展總體規劃，明確政府引導、多元主體參與的體系業態，制定出臺托育服務管理規章，重視行業營運全過程監管。

除了“一老一小”的消費供給，另一個消費的熱門話題就是下沉市場的農村消費。全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東把注意力放在了農村消費。記者從蘇寧方面獲悉的議案顯示，張近東建議增加下鄉產品的多樣性，讓更多優質產品下沉至農村市場，并充分利用互聯網工具，優化消費補貼發放方式。同時，他還建議加強消費者權益保護，營造農村品質消費良性環境。

張近東在接受記者采訪時表示，與城市相比，農村消費信息相對滯后，農民對商品尤其是網購類商品的質量缺乏判斷和辨別，同時部分平臺缺乏自律，導致大量假冒偽劣產品泛濫，“低價又低質”現象時有發生。

相對張近東提及的農村電商下行市場，民建中央在今年全國兩會的一份提案強調上行市場，即今年1號文提到的“實施‘互聯網+’農產品出村進城工程”。只有農產品有更好的上行流動渠道，賣出好價格，增加農民財產性收入，才能真正刺激到農村消費市場。

民建中央建議稱，目前農產品電商總體規模仍然較小。農村地區網絡購物規模遠大于網絡銷售規模，部分地區工業品下行與農產品上行的比例高達10：1，農產品上行依然困難重重。他們經深入調研在農產品標準化、可電商化、規模化、品牌化以及對農村電商的金融服務和電商服務體系等六個方面提了建議。

某電商巨頭派駐西南的一位農村電商業務人員告訴記者，目前很多縣都有電商的特產館，縣里面多有專門的電商公司做農產品上行，這個館的運營商是政府通過招標的方式指定，縣級政府對運營商也有一定的補貼，目前政府在扶持鄉村電商方面有力度，政策也有望更精細，不然那么多補貼容易成為部分公司騙補貼以及政府尋租的新門路。

來源：21世紀經濟報道

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