究其根本，這是一個鋼鐵行業的結構性問題：2015年中國以廢鋼為主要原料的短流程電爐煉鋼產量占比僅為6%，比世界平均水平低19%；而長流程高爐-轉爐的煉鋼產量占比卻高達94%、比世界平均水平高21%。

解決廢鋼問題，重點在于鋼鐵行業總量控制的前提下，長短流程“此消彼長”的再調整，“地條鋼”的退出或許能為這一調整帶來新的契機。

隨著中頻爐的出清，廢鋼價格大幅下降，使得電爐相對于轉爐更具經濟效益，這增加了企業轉向電爐的積極性，業內普遍呼吁政府應順勢引導鋼鐵企業產能指標交易，鼓勵轉爐通過產能置換發展短流程的電爐。

我的鋼鐵網資訊總監徐向春告訴21世紀經濟報道記者，從政策層面看，根據工信部產業〔2014〕296號文件《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》，這種置換只要沒有新增產能，是沒有問題的。

但是他也坦言，在去產能的大背景下，即使是置換，新建任何鋼鐵產能都是非常敏感的問題，而新建電爐不但需要新的投資，而且容易讓人聯想到此前同樣以廢鋼為主要材料的中頻爐，因而不少轉爐企業對此心存疑慮。

另一方面，他認為長流程轉向短流程涉及的產能體量非常大，如何有序地推進這一過程，防范部分企業打著置換的幌子新增鋼鐵產能也需要政府出臺更為規范的政策。

徐向春指出，此前的產能置換更多地著眼于解決鋼鐵產能“北重南輕”，而鋼材消費“南重北輕”的地域不匹配，而引導不同工藝流程的置換則需要更進一步的規范性政策。

實際上，從生產成本、環保、物料消耗和安全性等多個角度考慮，短流程煉鋼整體都要明顯優于長流程。但是中國之前的政策并不利于短流程煉鋼，這主要是從當時的廢鋼短缺與電力供應緊張的情況考慮的。

然而，真實的情況早已時過境遷，當前中國的廢鋼與電力供應都已極大充裕，甚至部分地區出現了結構性過剩，大力發展電爐煉鋼的時機已經成熟。

要發展電爐，當前的電價急需下調。電爐煉鋼的冶煉成本是轉爐的3倍-4倍，其中主要體現在用電成本上。徐向春表示，目前，我國電爐煉鋼用電電價一般在0.4元/千瓦時-0.8元/千瓦時，在世界各國電爐煉鋼用電電價中屬于較高水平。可是現實的政策對用電成本不但沒有優惠，反而存在諸多限制。

徐向春介紹，根據國家發改委發布的《關于運用價格手段促進鋼鐵行業供給側結構性改革有關事項的通知》，對鋼鐵行業限制類、淘汰類裝置所屬企業生產用電執行差別電價，在現行銷售電價或市場交易電價基礎上實行加價，其中淘汰類加價標準由每千瓦時0.3元提高至0.5元，限制類加價標準為每千瓦時0.1元。

值得注意的是，在《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中，30噸-100噸的電爐均屬限制類設備，而目前100噸以下的電爐產能占比超過了70%，這意味著，近七成的電爐用電至少需按0.1元/千瓦時加價，這進一步提高了電爐的生產成本。

“這一電價政策對于短流程煉鋼的標準發展和節能減排的影響，有待進一步深入探討。”徐向春表示，當前限制發展電爐煉鋼的電價政策應當適時調整為鼓勵發展電爐煉鋼。

2010年發改委和財政部聯合印發的《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》也提到，在工業化和城鎮化過程產生的廢棄資源，例如可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，如有效利用，可替代部分原生資源。

來源：21世紀經濟報道

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