易煤研究院研究員潘漢翔曾公開表示，供給側改革的真正目標并不是去產能，而是結構性改革，是先進產能對落后產能的置換，是對鋼鐵產能過剩區域產能的一種置換。

    而根據工信部《關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》要求，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。第一財經記者獲悉，以鋼鐵行業為例，目前京津冀地區施行1:1.25的鋼鐵產能減量置換方案。

　　8月7日，青拓集團產能置換方案經省政府同意，獲得省經信委的正式批復。第一財經記者獲悉，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵這兩家鋼鐵企業進行跨省“聯手”，實現鋼鐵產能置換，這在全國尚屬首例。

　　事實上，早在今年3月，青拓集團就與奧宇鋼鐵簽訂《煉鐵煉鋼產能轉讓協議書》。此次跨省產能置換后，預計將推動青拓集團特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項目及系列產業鏈共6個項目的建設，總投資82億元。

　　除了福建的鋼鐵產能置換之外，多省市也陸續出臺產能置換的具體實施辦法。其中湖北省在今年7月10日發布的辦法中就明確指出，新(改、擴)建項目產能置換指標，須為2017年及以后列入工業和信息化部公告或省級人民政府公告的企業淘汰產能(不含列入明確壓減范圍的產能)。已超過國家明令淘汰期限的落后產能(含“地條鋼”等違法違規產能)，不得用于產能置換。

　　第一財經記者梳理后發現，中國鋼企分布往往有城市集中度高、北重南輕和內陸多于沿海等三大特點。之所以呈現這樣的分布特征，更多的是歷史留存問題，而非鋼鐵產業自身發展形成的分布格局。計劃出來的鋼鐵產業分布格局，在進入新時代之后必然會受到新形勢的沖擊。

　　一個現實的壓力，就是成本問題，有鋼鐵企業原材料采購部門人士向第一財經記者表示，由于現在鋼材運進內地比鐵礦石等原材料運進內地成本要低，因此目前中國的鋼鐵企業大多選擇沿海進行產能新布局。

　　另外，環保政策日趨趨嚴，在京津冀地區的鋼鐵企業受到環保限產的壓力愈發明顯。以上兩點都成為鋼鐵產能進行再布局的原因。

　　不過在產能置換的過程中，并非什么產能都可以置換，也并非產能可以不受控制。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向第一財經記者表示，產能置換符合國家的去產能政策，新增產能必須是現有產能等量或減量置換，河北山東江蘇等產鋼大省必須減量置換。

　　目前來看，中小企業參與產能置換的較多。不過王國清告訴第一財經記者，“不僅僅是中小企業，大企業如果想新增產能也必須要進行產能置換，像之前的寶鋼建設的湛江鋼鐵和武鋼建設的防城港都是如此，在減掉原有產能的情況下新建”。

　　目前有些省份已經開始支持跨地區產能置換，允許企業按照自愿、有償、真實原則，通過協議轉讓、拍賣、入股等方式，在省內外開展產能置換指標交易。

　　而這是否會成為一種新的交易模式，尚待觀察。不過產能置換指標的價格目前卻是存在水漲船高的現象。

　　第一財經記者注意到，8月8日，河北武安產能交易平臺的價格是每萬噸200萬元，相當于每噸200元。但王國清表示，之前業內有傳產能置換價格已經到了500元/噸。

　　上海鋼聯相關分析師向第一財經記者表示，一旦產能置換的現象多了，價格肯定會有所上漲，這種現象并不奇怪。

  來源：第一財經

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