2021年10月24日，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，在工業領域推動鋼鐵行業碳達峰。據統計，2020年我國鋼鐵行業能源消費總量為5.75億噸標準煤，約占全國能源消費總量的11.6%；碳排放量占全球鋼鐵行業碳排放總量的60%以上，是我國碳排放量最大的制造業部門。可見，我國鋼鐵行業仍存在巨大的綠色提升空間。為推動我國碳達峰碳中和目標如期實現，進而為構建人類氣候命運共同體貢獻中國力量，加快鋼鐵行業綠色轉型勢在必行、迫在眉睫。

目前來看，我國鋼鐵行業落實碳達峰碳中和目標仍面臨一些難點，需要予以充分認識。

一是短流程電爐粗鋼產量占比偏低。目前，鋼鐵生產工藝主要分為長流程的“高爐—轉爐”冶煉和短流程的“電爐”冶煉兩種。長流程原料主要為煤炭和鐵礦石，是一種能源消費高、污染物排放多的工藝；短流程主要使用廢鋼作為原料，避免了可能造成污染的諸多環節。但我國鋼鐵流程結構以長流程為主，短流程煉鋼工藝生產的粗鋼產量僅占總產量的10%左右，遠低于美國的68%、歐盟的40%、日本的24%。長流程冶煉之所以占比高，一方面是因為生產成本的掣肘。短流程的原材料成本包括廢鋼成本、電費、電極費、電爐維護費等，其中電費、電極成本居高不下，廢鋼成本也不斷攀升。長流程冶煉在我國有一套完整的產業鏈，相比更能節省成本。另一方面是由于原料短缺。短流程的主要原料是廢鋼，我國的粗鋼產量已占世界鋼產量50%以上，旺盛的需求推動了國際廢鋼價格的上漲，也使廢鋼供應需求比減小，導致全世界平均廢鋼比出現不包括中國為57%而包括中國即為37%的局面。

二是精深鋼鐵環保工藝研發不足。鋼鐵環保工藝在我國“十三五”時期發展迅速且成果顯著，但深層次的工藝研發仍需加強。以鐵前系統污染物治理技術為例，鐵前污染物排放占鋼鐵總排放量的2/3。為了達到超低排放標準，煙氣治理技術一般使用比較成熟的濕法、半干法脫硫工藝配合SCR脫硝技術以及活性炭脫硫脫硝一體化技術，但這些技術的使用卻會產生脫硫灰、脫硝催化劑等固體廢棄物，或者存在活性炭二次利用技術缺口、成本上升等問題。例如，采用活性炭脫硫脫硝一體化技術，企業燒結礦成本會至少增加25元/噸。再例如還原技術，包括氫冶金技術、電解還原技術等，雖然能夠從源頭解決碳排放問題，但目前還未取得突破性進展。鋼鐵環保工藝精深程度不夠，一方面是由于化工、鋼鐵、能源等相關人才短缺，尤其是攻克高端技術難題的人才。另一方面是研發力度有待加強。以研發投入強度為例，過去幾年的鋼鐵全行業研發投入強度尚未達到全國制造業的平均值，研發投入及成果產出都有待提升。

三是部分鋼鐵企業尚未適應環保新常態。我國部分鋼鐵企業仍缺乏推動行業綠色轉型發展的積極性和主動性。這其中的原因，首先是部分企業仍然秉持“重經濟輕環保”“先發展后治污”的思想，未能完全適應環保新常態。其次是未能長遠系統地看待環保舉措。環保設備上馬及日常維修確實會導致經營成本的增加，但目前我國針對環保達標企業實行的差異化環保政策，實際上有助于降低經營成本，代表性政策包括重污染天氣期間不停產、不限產，減免環境保護稅，享受差異化電價等。另外，針對存在環保過失甚至違法行為的企業，我國還會采取一系列懲戒措施。

此外，在環保達標壓力之下，行業監管者面臨著技術手段和監管方式滯后的考驗，特別是智能監管數據平臺不完善、監管力度不夠等問題。目前的“突擊檢查”方式和“臺賬式”管理，往往造成監管部門信息不對稱。此外，企業環保改造項目多為自主驗收，很容易導致監管失位或缺位。

針對上述問題，為了更好地推動鋼鐵行業綠色轉型發展，可從以下幾個方面入手。

第一，完善制度供給，健全各級行動方案。鋼鐵行業綠色轉型發展要以制度為統領和行動指南，不斷完善制度體系。一是制定鋼鐵行業碳達峰碳中和行動方案，做好綠色布局。方案應涵蓋總體目標、分項行動、配套保障等，尤其要規定我國各地區鋼鐵行業碳達峰目標，將責任壓實、任務落靠。二是完善碳匯交易制度，做好激勵機制、退出機制配合。碳匯交易制度不僅能夠控制整體碳排放量，還能激勵企業通過節能減排創造經濟效益，激發企業綠色發展動力。三是其他配套制度要以嚴控源頭排放、強化過程控制、優化末端治理為原則，有序進行增補。

第二，優化創新環境，突破關鍵技術瓶頸。目前，我國的鋼鐵環保工藝技術尚有很多關鍵技術急需突破。一是加快氫冶金技術研發。氫能源是高效低碳的二次能源，將對我國能源結構和能源消費體系產生革命性影響，直接解決長流程致污問題，氫冶金技術落地將使鋼鐵行業由高碳排放行業轉向低碳排放行業。二是加快研發碳捕獲、利用與封存等低碳技術，低溫SCR、低溫煙氣循環流化床一體化脫除等燒結煙氣超低排放技術，以及“負能煉鋼”新技術、高效綠色電爐冶煉技術、固體廢棄物綜合利用技術等，提高鋼鐵企業綠色轉型的技術支撐能力。三是靈活運用創新手段。通過核心項目發揮國家隊優勢，集中資金和人力進行重點攻克；以稅前扣除、項目補貼等財稅措施，引導企業積極開展技術研發；為創新人才提供良好的激勵政策等。

第三，借力新技術革命，走綠色智慧環保之路。當前全球正處于新一輪科技和產業革命，物聯網、大數據、云計算等新技術正在與各行各業深度融合，鋼鐵行業應以此為契機推動自身綠色轉型。一是加快鋼鐵行業綠色化、低碳化改造進程，發展智能低碳制造、智能低碳物流等。二是用數字化、網絡化、智能化手段，對企業節能減排情況進行實時監測、數據分析和優化處理，使環保指標數據傳遞更便捷、更準確。

第四，拓寬資金渠道，發掘碳金融潛力。鋼鐵企業在進行綠色改造時往往需要大量的資金投入，由此帶來巨大的資金壓力，這就需要碳金融持續發力。一是提供多種金融服務。除綠色信貸之外，探索開發碳租賃、碳信托、碳保險，以及合同能源管理等不同形式的金融服務。二是發揮碳金融導向作用。對環保信譽良好的企業實施優惠信貸，反之可采取不貸、斷貸等措施。三是采用供應鏈金融新模式，為鋼鐵行業全產業鏈、全生命周期服務，銀企共建鋼鐵綠色生態圈。

第五，強化能力建設，培育綠色人才隊伍。鋼鐵行業綠色轉型離不開一批高水平的環保執行者和推動者，這就要求加強相關人才的培養。一是注重環保思想觀念的養成，企業管理者應嚴格堅守生態污染是不可觸碰的紅線，要將環保觀念內化于心、外化于行。二是注重培養綠色技能人才，強化企業環境管理能力建設，靈活運用現代化、信息化、智能化的手段，在自行監測、自主管理中穩步提升企業綠色制造的能力和水平。

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