多方正加緊繪制新一輪“新基建”規(guī)劃圖。包括工信部、國家發(fā)改委等多部門明確將適度超前部署5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從陸續(xù)召開的地方兩會看，“新基建”成為多地夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、擴大有效投資的重要抓手，據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，包括上海、福建、四川、湖南、安徽等20多個省（區(qū)、市）明確了2022年5G、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)計劃，并提出進一步發(fā)揮5G等“新基建”的規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，打造經(jīng)濟增長重要引擎。

新一輪部署密集出爐

近期，地方兩會正陸續(xù)召開，“新基建”成為多地政府工作報告中的“熱詞”。

上海提出，2022年全面完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案，推進5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開放算力平臺等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。安徽提出，實施“新基建+”行動，創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點集群，新建5G基站2.5萬座以上。四川定下了加快數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，2022年將推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模化部署，實施國家“東數(shù)西算”工程，啟動建設(shè)省大數(shù)據(jù)資源中心，打造國家級天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，目前已有超20個省（區(qū)、市）明確2022年5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)計劃，并將“新基建”作為穩(wěn)投資和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)力點。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中央經(jīng)濟工作會議在部署2022年經(jīng)濟工作時提出政策發(fā)力適當(dāng)靠前，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，以確保穩(wěn)投資、穩(wěn)增長目標(biāo)如期實現(xiàn)。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”具有涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、經(jīng)濟帶動作用強的特點，是擴大有效投資的重要支撐。同時通過完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式筑牢基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

一系列著眼于中長期的部署將進一步發(fā)力。工信部日前發(fā)布的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并圍繞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域明確了多項量化目標(biāo)，例如設(shè)置了到2025年每萬人擁有5G基站數(shù)26個的預(yù)期目標(biāo)。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，要適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進光纖網(wǎng)絡(luò)擴容提速、5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系，抓緊在全國建設(shè)10個左右數(shù)據(jù)中心集群等。

加快5G向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋

5G是“新基建”的重要領(lǐng)域，當(dāng)前多方正加速釋放政策紅利，以“適度超前”的節(jié)奏推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時加快5G向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。

“2022年是5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們將持續(xù)完善5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推動5G與垂直行業(yè)的深度融合。”工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將扎實推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適度超前開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化共建共享，繼續(xù)擴大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的廣度，提升5G網(wǎng)絡(luò)在高鐵、交通樞紐、購物中心等人流密集區(qū)域以及在工業(yè)、醫(yī)療等重點行業(yè)的深度覆蓋水平。

中央網(wǎng)信辦等10部門日前印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，明確實施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，持續(xù)實施電信普遍服務(wù)，開展農(nóng)村地區(qū)4G基站補盲建設(shè)，逐步推動5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸。

電信央企也將重點針對中心城區(qū)和市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“下沉”市場加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如，中國移動提出，2022年底前，5G網(wǎng)絡(luò)將基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G連續(xù)覆蓋以及重要園區(qū)、熱點區(qū)域、發(fā)達農(nóng)村的有效覆蓋。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國的5G基站數(shù)超過了140萬，其中共建共享的5G基站也超過了80萬個，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全部的地級市，超過98%的縣城城區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度不斷提升。

持續(xù)加強投資發(fā)展勁頭

在業(yè)內(nèi)看來，針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力，需要進一步優(yōu)化“新基建”投資發(fā)展環(huán)境，讓“新基建”在拉動經(jīng)濟增長、擴大有效投資上發(fā)揮更大的作用，同時也要兼顧好“超前”和“適度”之間的關(guān)系。

“與傳統(tǒng)基建相比，‘新基建’需要把握新需求，創(chuàng)造新機制，才能真正轉(zhuǎn)化成新動能，有效拉動投資潛力。”北京計算機學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟專委會秘書長王娟對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“新基建”既要有政府引導(dǎo)，也要有社會資本投入，在增加政府專項債投入的同時，也要推動構(gòu)建與“新基建”相關(guān)的配套市場化運作機制，提高投資效率。

王娟同時表示，企業(yè)是“新基建”投資的主體，既要有信息類企業(yè)的參與，也要有工業(yè)企業(yè)和消費服務(wù)企業(yè)的參與。需推動“新基建”創(chuàng)造廣泛的社會價值，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動能源、建筑和消費各個領(lǐng)域的企業(yè)共同參與，探索踐行真實可行的應(yīng)用場景，增強企業(yè)投資的動力和后勁。

劉向東也表示，下一步要鼓勵和支持各地加大“新基建”投資，適度超前加大布局和覆蓋面，提高設(shè)施之間的連通性。完善“新基建”的政策支持體系，統(tǒng)籌好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)投資的協(xié)同聯(lián)動，采取有力措施，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體活力。同時打通多元化投資渠道，吸引更多社會資本參與投資，著力通過開展政策創(chuàng)新，破除妨礙民間投資進入“新基建”的各種藩籬和壁壘，有序撬動社會資本。

此外，也需進一步兼顧好“超前”和“適度”之間的關(guān)系。王娟表示，各地應(yīng)結(jié)合自身實際情況，為“新基建”探索特色化場景。以5G為例，自5G正式商用以來，“適度超前”建設(shè)原則為其應(yīng)用發(fā)展奠基鋪路，但“適度超前”既包含著“超前”又包含“適度”，“超前”要考慮未來長遠發(fā)展，“適度”則強調(diào)了結(jié)合未來應(yīng)用場景，需要考慮到投資有效性、投資周期，資金周轉(zhuǎn)等多重因素，從而形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，吸引內(nèi)外部資金流入，深度拉動有效投資潛力。

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