近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了今后一段時間大氣污染治理的工作重點和行動舉措。《行動計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。黨的十八大以來，國務(wù)院先后印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推動空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5濃度和重污染天數(shù)大幅下降。為不斷提升人民群眾藍(lán)天獲得感，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，較2015年提高5.8個百分點，均超額完成“十三五”約束性指標(biāo)要求，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感顯著提升。

“我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)秋冬季PM2.5污染突出，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。”這位負(fù)責(zé)人說。

生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，在總結(jié)過去10年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，《行動計劃》傳承延續(xù)了行之有效的經(jīng)驗做法，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域，京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市擴為“2+36”城市

《行動計劃》對大氣污染防治重點區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原作為三大重點區(qū)域，提出了更嚴(yán)的任務(wù)措施、更多的政策支持和更高的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動全國空氣質(zhì)量改善。

2013年，《大氣污染防治行動計劃》將京津冀、長三角、珠三角地區(qū)共47個城市劃為大氣污染防治重點區(qū)域。2018年，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將重點區(qū)域調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角地區(qū)和汾渭平原共80個城市。

“隨著大氣污染防治工作的持續(xù)推進(jìn)，在重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善的同時，其他部分非重點區(qū)域城市大氣污染問題逐漸凸顯，如位于京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)之間的蘇皖魯豫交界地區(qū)，PM2.5濃度已經(jīng)與重點區(qū)域基本相當(dāng)，而且在特定氣象條件下還會對重點區(qū)域產(chǎn)生傳輸影響。”劉炳江表示。

《行動計劃》結(jié)合近年工作實際，綜合考慮區(qū)域污染傳輸貢獻(xiàn)、空氣質(zhì)量狀況、行政管理需求等因素，對個別城市進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū)，更有利于開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；調(diào)整了京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的部分城市，使得一個省份只在一個重點區(qū)域內(nèi)，以降低行政成本；將PM2.5濃度基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且對長三角地區(qū)污染貢獻(xiàn)較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調(diào)出，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。

劉炳江介紹，《行動計劃》將大氣污染防治重點城市總數(shù)調(diào)整為82個，調(diào)整后的京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市擴為“2+36”城市。

更加突出交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動污染防治和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同雙贏

《行動計劃》部署了9項重點工作任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、面源污染治理等方面，其中一大亮點是更加突出交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同減排，例如，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右。

“現(xiàn)在，北方地區(qū)的重污染過程，氮氧化物是拉動PM2.5濃度快速上升的主要因子。氮氧化物的排放，機動車等移動源是第一大來源。”劉炳江介紹，《行動計劃》中，交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，措施最細(xì)最具體。

近年來，我國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效，“公轉(zhuǎn)鐵”工作進(jìn)展明顯，鐵路運輸量連續(xù)6年增長；新能源汽車、零排放移動源推廣有進(jìn)展；累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車約4000萬輛，機動車清潔化水平提高；機場、港口碼頭非道路機械電動化大規(guī)模推進(jìn)。

劉炳江介紹，貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整將更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動貨物清潔運輸。比如煤炭領(lǐng)域，強化煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長距離（運距500公里以上）運輸要求，鐵路運輸比例力爭達(dá)到90%。機動車清潔化發(fā)展更加強調(diào)新能源化，抓好公共領(lǐng)域車輛和重型貨車兩個重點，促進(jìn)清潔化水平大幅度提高。非道路移動源更加強化綜合治理，堅持新能源替代與老舊機械淘汰同步發(fā)力。成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管，要求有關(guān)部門加強油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

“《行動計劃》一個突出創(chuàng)新點在于，更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。”南開大學(xué)教授馮銀廠認(rèn)為，多年攻堅后，傳統(tǒng)治理方法的減排空間在逐漸收窄，目前已進(jìn)入探索污染防治和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同實現(xiàn)雙贏的階段。《行動計劃》釋放出這樣的信號，要從根本上、從發(fā)展路徑上去思考大氣污染防治的未來方向，引領(lǐng)全社會努力攻堅。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況將作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。（人民日報 寇江澤）

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