國務院辦公廳督查室在2021年12月17日發(fā)布的一則通報將河北省霸州市推到了風口，其大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派問題引發(fā)持續(xù)關注。
通報稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年10月1日—12月6日，霸州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）入庫和未入庫罰沒收入6718.37萬元，是1—9月罰沒收入的11倍，涉及企業(yè)和個體工商戶2547家，平均每家罰款、收費2.64萬元。
從國辦督查室通報來看，出現(xiàn)這種情況是霸州市政府財力緊張所致。
位于京津保三角地帶中心的霸州，曾是河北重要的鋼鐵基地之一。霸州曾經嚴重依賴鋼鐵產業(yè)，除去霸州市新利鋼鐵和河北前進鋼鐵兩家大型鋼鐵廠，在霸州市勝芳鎮(zhèn)，幾乎家家戶戶都經營著鋼鐵及相關產業(yè)的加工廠。采訪中，研究京津冀區(qū)域經濟的人士稱，霸州民營經濟十分發(fā)達。“比如2010年勝芳有1800多家家具企業(yè)，產量占國內同類家具產量的65%，出口占到三分之一，總銷售額超過80億元，并帶動形成金屬加工、玻璃加工、木材加工三大產業(yè)集群。”數(shù)據(jù)顯示，2010年，霸州第二產業(yè)經濟結構以民營經濟為主，其中民營企業(yè)27000多家，為霸州創(chuàng)造了85.3%財稅收入和85%農民收入，提供了86.7%的項目投資和86.2%的非農就業(yè)崗位，是霸州經濟結構的支柱與脊梁。然而，隨著能源消耗和環(huán)境污染日趨加重，曾經的鋼鐵大城走上“去鋼鐵”之路。2013年，河北省開始布局淘汰落后過剩產能，重拳淘汰鋼鐵等過生產能，到2017年，霸州市退出全部鋼鐵產能。退出鋼鐵產能后的霸州開始進行產業(yè)轉型，比如建設休閑食品產業(yè)基地。這幾年，達利食品、稻香村、海底撈、小仙燉燕窩等國內外知名食品企業(yè)加工廠紛紛落子霸州。但食品產業(yè)群的發(fā)展既沒有為當?shù)卣畮韽娪辛Φ亩愂諄碓矗矝]有立即給霸州帶來足夠的人口和就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，在2018年，霸州食品產業(yè)產值31.5億元，稅收3.2億元。“產業(yè)園的工廠哪里會要我？像我們這些年齡稍大的很難再找到工作。年輕一些的人或許就去其他城市看看機會。”出租車司機王明在一家鋼鐵工廠工作了20多年，失業(yè)后開起了出租車，“賺點零花錢吧，大家都這樣。”“如果不是我們家在這有生意，我也不會回來。”梁超告訴記者，很多一起長大的朋友大學畢業(yè)之后除非是回來考公務員，其余的都去其他地方工作。“這里就業(yè)機會相對沒有那么多。”盡管霸州近年一般公共預算收入尚且平穩(wěn)，但從2021年上半年一次性收入占比過多便不難看出，霸州需要找到新的稅源，彌補2017年前進、新利兩家鋼廠關停后留下的稅源“窟窿”。
“鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，前進鋼廠最多時一年納稅六七億元，砍掉一家前鋼，再來100家企業(yè)可能也無法彌補其納稅體量。”有接近政府的人士向《中國新聞周刊》介紹，廊坊市被確定為“無鋼市”后，其實省里原本要求到2019年年底退出鋼鐵產能，而霸州提前兩年于2017年完成。廊坊一共只有四家鋼廠，霸州兩家，文安縣、安次區(qū)各一家，霸州成為首個“無鋼市”。“如果當時拖到2019年再完成退出，至少可以多帶來20億元的財政收入，霸州財政或許不至于陷入如此困境”。
“當時肯定舍不得關閉鋼廠，但這是政治任務。鋼廠每年納稅數(shù)億元，關停前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力位居霸州前幾位，關停后直接倒數(shù)。”有曾參與鋼廠關停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，當時關停一家鋼廠，還意味著關停與之配套的眾多企業(yè)，并且解決員工安置等問題。在他看來，當時退出全部產能，而沒有引發(fā)劇烈的社會波動已實屬不易。
而在一位熟悉霸州鋼鐵產業(yè)的人士看來，關停兩家鋼廠某種程度上也斬斷了當?shù)亟饘俨ＡЪ揖弋a業(yè)的“龍頭”。
雖然鋼鐵產能已于2017年全部退出，但是在前進鋼廠所在的勝芳鎮(zhèn)，依然保留了不少鋼鐵深加工企業(yè)，路上隨處可見運送鋼管的貨車。
“在2017年退出鋼鐵產能時我們就感慨，其實霸州本地并無過剩產能，兩家鋼廠甚至面臨供不應求的局面。兩家鋼廠滿負荷運轉時鋼的產能是900萬噸，但是霸州全域帶鋼的消耗量可達2000萬噸，兩家鋼廠生產多少下游就能消耗多少，根本不存在庫存，當時如果守在鋼廠門口可以看到帶鋼甚至還帶著熱乎氣就被拉出廠區(qū)直接送往本地制管企業(yè)。”前述鋼鐵行業(yè)人士表示，兩家鋼廠的產能規(guī)模放在行業(yè)來看并不算大，“當然，產能確實比較低端，帶鋼只比地條鋼稍微高端一點，只是最為初級的鋼板”。
對于鋼鐵產能如此的消耗能力源于霸州本地的金屬玻璃家具產業(yè)。金屬玻璃家具是相對寬泛的分類，凡是原材料中用到金屬、玻璃的家具均可歸入此類，按照當?shù)厝说恼f法，霸州的金屬玻璃家具產能占據(jù)全國的70％。
有霸州本地企業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，“兩家鋼廠關停后，家具企業(yè)需要從唐山購買帶鋼，再運送到霸州進行深加工，制成更高檔的板帶，或者直接制管，不僅增加了運輸成本，而且采購價格也相應抬升，在前進鋼廠沒有退出前，京津冀地區(qū)帶鋼的價格由前鋼定價”。
“隨著兩座鋼廠在2017年關停，金屬玻璃家具產業(yè)并沒有大規(guī)模離開霸州，不過由于原本附加值便不高，成本上升后進一步蠶食了企業(yè)的利潤空間，即使是上規(guī)模的家具企業(yè)一年的納稅額也只有幾千萬元，根本無法填補鋼廠關停給稅源留下的窟窿。”前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，在兩座鋼廠退出前，尚且能夠與下游產業(yè)形成一條完整產業(yè)鏈，掩蓋了下游產業(yè)附加值較低的特點，金屬玻璃家具產業(yè)還稱得上霸州的支柱產業(yè)。如今砍去鋼鐵產業(yè)，只剩下游產業(yè)，不可能再將金屬玻璃家具產業(yè)砍去，只能盡量通過整合將一些小的企業(yè)提檔升級。
這也被他稱為“船大難掉頭”，產業(yè)結構已經定型。如果一個鎮(zhèn)有一家鋼廠，該鎮(zhèn)所有的指標都會向鋼廠傾斜，所以一般難以吸引其他產業(yè)進駐。
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