記者17日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，全國目前已實施城市更新項目超過6.6萬個，完成投資2.6萬億元，城市更新行動實施帶來的綜合性成效正在逐步顯現(xiàn)。

截至目前，全國共計實施城市更新項目6.6萬個。其中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米建筑，進一步提升了建筑安全和節(jié)能水平。圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，去年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個，加裝電梯3.6萬部。今年前5個月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已達(dá)2.26萬個。此外，全國已實施完整社區(qū)建設(shè)項目2900多個，精準(zhǔn)補齊“一老一幼”設(shè)施3500多個，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬個，改造城市燃?xì)獾雀黝惞艿兰s10萬公里，修復(fù)城市破損山體4.97萬平方米，新建和改造城市綠地3.4萬公頃。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長 汪科：下一步，我們將加快頂層設(shè)計，從國家層面完善城市更新的目標(biāo)任務(wù)、制度創(chuàng)新的舉措和相關(guān)的保障措施，突出要抓好建立城市體檢、完善城市更新規(guī)劃、創(chuàng)新城市設(shè)計等相關(guān)的制度機制，通過城市體檢來查擺人民群眾在城市生活中的急難愁盼問題，將這些問題作為城市更新的任務(wù)重點。

目前，作為城市更新的前提，地級及以上城市已經(jīng)全面開展城市體檢工作。從今年起，中央財政也開始支持部分城市實施城市更新行動，首批共涉及15個城市。

讓歷史文化街區(qū)和建筑煥發(fā)新活力

城市歷史文化遺存是一個城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，通過城市更新行動，城市里的歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護工作也取得明顯成效。

上海黃浦的這片區(qū)域，是中心城區(qū)最大的石庫門里弄片區(qū)之一，緊鄰黨的“一大”會址，區(qū)域內(nèi)有巴金故居、上海美術(shù)?？茖W(xué)校舊址、榮金大戲院、特色里弄建筑等共13處文物，還有不少建筑都是上世紀(jì)二三十年代建成。如何讓老建筑在城市更新過程中煥發(fā)新活力，當(dāng)?shù)夭扇×撕芏嘧龇ā?/p>

這兩天，這片區(qū)域的部分建筑正在進行墻面修補工作，所采用的技術(shù)理念被形象地稱作“留皮換膽”。簡單說，就是將建筑外立面完整地保留下來，包括其形式、材料和特色裝飾，然后再結(jié)合恰當(dāng)?shù)谋Ｗo修繕措施，重現(xiàn)歷史建筑風(fēng)采。與此同時，對內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)予以靈活調(diào)整，讓其能夠滿足現(xiàn)代人的生活需求。

黃浦區(qū)建國東路歷史風(fēng)貌保護及城市更新項目總指揮 劉慧明：老建筑立面上豐富的材質(zhì)和風(fēng)格都是很典型的，具有很高的歷史文化價值，對墻面進行了完整保留，通過一磚一瓦的細(xì)節(jié)修復(fù)，復(fù)原它們百年前的狀態(tài)。同時為了保留老街區(qū)肌理，我們不但3D掃描了現(xiàn)狀建筑，還從城建檔案館調(diào)取了百年前的原始圖紙，對街區(qū)進行原始復(fù)原，最?程度還原風(fēng)貌。

當(dāng)前，“歷史風(fēng)貌魅力重塑行動”已經(jīng)被列入上海城市更新行動方案。到明年，上海要完成3個以上歷史風(fēng)貌保護區(qū)、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路項目，推進3個以上歷史古鎮(zhèn)保護修繕和更新利用示范項目，打造15個以上歷史建筑保護修繕和活化利用示范項目。不只是上海，北京、南京、福州、濟南、成都、蘇州等不少城市，現(xiàn)在都在通過“功能更新、設(shè)施提升”等手段，探索出豐富多彩的活化利用和活態(tài)傳承形式，激發(fā)歷史文化遺存的內(nèi)在活力與時代風(fēng)采。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，去年至今，全國共活化利用300多片歷史文化街區(qū)、1800多個歷史建筑，使歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。截至目前，全國共有歷史文化街區(qū)1274片，歷史建筑6.72萬處。其中，保護對象類型持續(xù)豐富，92片紅色文化型歷史文化街區(qū)、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區(qū)、81片民族特色型街區(qū)、68片區(qū)域文化型街區(qū)等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區(qū)被納入保護體系。

探索由“開發(fā)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)變

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，目前各地都在積極探索、分類推進實施城市更新行動，積累了一批好經(jīng)驗好做法好案例。下一步，各地要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)方式，建立完善政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式。

目前，全國已有400多個城市成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，84個城市出臺了管理辦法，300多個城市編制了城市更新專項規(guī)劃，城市更新的工作組織機制和制度政策框架日益完善。

圍繞城市更新投融資機制，各地創(chuàng)新市場化投融資模式，努力打通實施城市更新的“源頭活水”，13個省設(shè)立了專項資金對城市更新重點領(lǐng)域項目給予獎補，國開行向27省56市的實施主體承諾授信6150億元、發(fā)放貸款1455億元，25個城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4400億元。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長 汪科：我們要組織總結(jié)各地城市更新的經(jīng)驗做法，結(jié)合當(dāng)前各地在推進城市更新中的堵點難點的問題，有針對性地來開展試點，特別是能夠推出一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，引導(dǎo)各地因地制宜、量力而行、盡力而為來推進城市更新工作。

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，下一步各地要積極扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)化、拆除重建的城市開發(fā)建設(shè)方式，探索由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市更新的可持續(xù)發(fā)展。各地要統(tǒng)籌利用存量資源，例如支持總體打包、區(qū)域統(tǒng)籌、肥瘦搭配等方式策劃項目，帶動多元主體參與。同時，加強運營和策劃一體化，植入新業(yè)態(tài)、新功能，形成小規(guī)模漸進式、微利可持續(xù)的實施模式。此外，要積極建立多方參與機制。

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