黨的十九大報告提出：“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。”習近平總書記強調，大數據是信息化發展的新階段，要推動大數據技術產業創新發展，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，運用大數據提升國家治理現代化水平，運用大數據促進保障和改善民生。

在全面推進依法治國的時代背景下，有必要盡快完成數字經濟法治體系的頂層設計，通過確立其核心內容和基本框架，推動數字經濟健康持續發展。本文直面大數據產業發展中存在的問題，針對性地提出了加快我國大數據產業健康有序發展的對策思路，為加快推進我國大數據產業發展建言獻策。

打破數據共享瓶頸

要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。明確產權是通過市場交易實現資源最優配置的一個必要條件。在數字經濟中，數據成為“新石油”，是具有巨大價值的無形財產，明確數據產權制度是數字經濟發展面臨的首要問題，是數字經濟法治體系迫切需要解決的重要問題。

數據產權制度的內容主要包括數據的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權等權能內容及其行使規則，其本質并不是人和數據的關系，實際上是要解決網絡用戶和各類網絡運營者之間的財產權利關系。

對于數據權利的行使規則，《中華人民共和國民法總則釋義》指出：對數據的保護，需要規定一系列的制度，包括構成數據保護的情形、主體和客體、權利的內容、權利的限制、享有權利的期限、法律責任等。隨著大數據產業的持續推進，在數據采集、使用、交易、流轉等環節中，數據產權不明晰的問題日益凸顯，嚴重制約著大數據產業持續健康發展。厘清數據采集、使用、流通、轉移等環節中的權利關系，保障數據交易合法性、規范大數據應用秩序等的先決條件，成為時下大數據產業和信息經濟、共享經濟發展的緊迫需求。

政府數據資源開放與共享加速數字經濟發展。大數據時代的數字經濟發展，不僅依靠企業自主收集的數據，還需要依靠政府提供的公共數據。政府數據資源是大數據資源的重要組成部分。近年來，隨著互聯網與各領域的深度融合以及數據資源戰略價值的日益凸顯，政府數據資源基于公共事務管理和服務采集與產生，具有較強的公信力，甚至可能是唯一的數據來源，在政府利用之余，投入全民利用，能夠降低全社會的數據資源利用成本，促進企業產品產出和社會福利提升。完善電子政務建設，擴大政府數據的開放程度。

國務院辦公廳印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》已明確提出：“堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享。”除了政府部門內部的互聯互通，還需要在一些領域建立政府與企業數據的互聯互通，從而為電子政務和數字經濟并駕齊驅創造良好的條件。正如習近平總書記所強調的：“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接。”

規范數字經濟發展

引導培育大數據衍生品交易，鼓勵產業鏈各環節市場主體進行數據交易。促進數據資源疏通，建立健全數據資源交易和定價機制，規范交易行為等系列行為，健全市場發展機制。

面向全國提供數據交易服務，采用市場化運作的模式，促進數據流通，規范數據交易行為，維護數據交易市場秩序，保護數據交易各方合法權益，向社會提供完整的數據交易、結算、交付、安全保障、資產管理和融資等綜合配套服務。大

數據交易以電子交易為主要形式，通過線上大數據交易系統，撮合客戶進行大數據的交易，定期對數據供需雙方進行評估，為大數據交易提供一個公平、可靠的環境。除提供大數據交易外，可以提供大數據清洗建模分析服務、大數據定向采購服務、大數據平臺技術開發等增值服務。以貴陽為例，作為目前國內工信部批準的唯一大數據試點城市，在大數據交易方面率先突破，在政府允許的數據隱私保護條例下，大數據交易將誕生一個萬億級別的交易市場。貴陽大數據產業就是要為有形的貨幣與無形的數據架起一座橋梁。

構建以數據為關鍵要素的數字經濟。大數據發展和應用是建設現代化經濟體系的有力保障。要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。

中國經濟正在進入從傳統動力到新型動力的內涵式發展新常態，如何在新常態下推動實體經濟實現跨越式發展，必須正確處理數字經濟與實體經濟的關系，認真研究和實施以數據為關鍵要素的數字經濟發展模式，推動數字經濟與實體經濟的深度融合發展。

發展大數據絕不等于遍地建設數據中心，大數據是基于“云計算” 技術，其本質是數據、軟件和服務，絕不僅僅是硬件和數據中心，大數據中心應當突出四大能力，即實際運算的能力、技術創新的能力、服務實體經濟的能力、數據安全可控的能力。應按照“以供給側結構性改革為主線”的基本原則，盡快出臺相關規則，統籌發揮各部門已建數據中心的功能和作用。運用大數據提升經濟發展水平。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新。

總之，在大數據時代，要做好數字經濟法治體系的頂層設計，為我國大數據產業國際競爭力的提升營造良好環境。從國家數據主權和安全的戰略高度出發，加快大數據和數字經濟領域的立法。推動大數據在社會經濟各領域的廣泛應用，加快傳統產業數字化、智能化，催生數據驅動的新興業態。以大數據為代表的信息通信技術應用于信息的采集、存儲、分析和共享過程中，改變了社會互動方式。

大數據是以現代化信息網絡作為重要載體，推動社會活動效率提升和經濟機構優化，使得現代經濟活動更加靈活、敏捷、智慧，成為驅動數字經濟創新發展的重要抓手和核心動能。

(來源：中國IDC圈）

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