今年首次國務院常務會議點題“跨境電商”。會議決定，在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個城市新設一批跨境電子商務綜合試驗區，用新模式為外貿發展提供新支撐。跨境電商試點由此邁上新起點。相比起碎片化的B2C，更具規模效應的B2B將成為跨境電商綜合試驗區探索的重點。專家表示，跨境電商綜試區在跨境電子交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節都要先行先試。

跨境電商試點快步發展

據了解，經過6個多月的試點，杭州跨境電商發展快步向前。統計顯示，截至2015年11月底，杭州市跨境電子商務交易規模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元。在“單一窗口”平臺上備案的企業增至4000多家。新建的各類跨境電子商務園區12個，引進企業330家。跨境電商助力下，2015年1-11月份，杭州市出口399億美元，增長3.8%，明顯高于浙江省和全國出口的平均速度。

“設立跨境電子商務綜合試驗區的目的是通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，著力破解制約跨境電子商務發展當中深層次的問題和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領跨境電子商務發展的管理制度和規則，形成推動我國跨境電子商務可復制、可推廣的經驗，支持跨境電子商務發展。”商務部部長助理張驥表示。

按照國務院常務會議的部署，在新設跨境電子商務綜合試驗區，復制推廣以下經驗做法：一是構建六大體系，包括企業、金融機構、監管部門等信息互聯互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務體系等；二是建設線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩個平臺，實現政府部門間信息互換、監管互認、執法互助，匯聚物流、金融等配套設施和服務。

B2B仍在試驗階段

下一步，相比起碎片化的B2C，更具規模效應的B2B將成為跨境電商綜合試驗區探索的重點。“B2B是主體，B2C是補充。B2C還會發展，但是走不遠，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點發展B2B，這符合我國外貿穩增長、調結構的需要，也有利于降低監管的成本，提高通關的效率。”張驥指出。

據統計，目前跨境電商占外貿進出口的比重大約是17%，其中90%都是B2B模式，跨境零售部分只占外貿進出口的3%左右。

不過，因為缺少稅收、支付、物流等配套的支撐，目前國內還沒有完善的B2B平臺，更多的平臺只是充當信息媒介不涉及物流等環節，可以說還在試驗階段。

而“跨境電商綜合模式的試點與跨境進口試點不同，將帶動整體跨境電商的發展，尤其下一步探索嘗試的重點是B2B，那么如果經過探索試驗，能夠解決當前沒有稅收配套政策、缺少支付體系以及國際物流支撐的問題，那么就可以起到提振市場信心，激發外貿活力，以及帶動外貿增長的效果。”商務部研究院電子商務研究部副主任張莉對記者表示。

“跨境電商可以說是在我國外貿呈現下行趨勢的背景下的重要拉動引擎之一。”張莉指出，除了上述可以通過B2B的探索，帶動外貿增長規模之外，跨境電商還符合當前消費模式轉化的新特點，靈活性強，有利于企業捕捉市場新變化，引領外貿向更加符合消費模式的方向轉型。

此外，跨境電商的健康發展，相當于為企業尤其是中小企業打開了另一扇通向國際市場的通道。

不過，她也坦言，目前來看，跨境電子商務還難以扭轉外貿形勢。一是跨境電商規模占外貿總體規模的比例還比較小；二是跨境電商的商品主要為消費品，而外貿商品結構更多的仍是機電商品；三是跨境電商主要靠價格低廉吸引消費者，使得同類商品的銷售額不升反降；四是跨境電商的促進政策目前主要以進口為主，但在出口促進方面的力度不夠大。

支付物流稅收等亟待改進

記者了解到，目前在我國跨境電商進口試點城市中實行的跨境電商進口稅收政策將推向全國，相關部門已達成一致，具體政策有望在上半年落地。一是加大對跨境電商的扶持力度，將試點城市的稅收政策推向全國，各地都實行統一的稅收政策；二是在現在行郵稅稅率的基礎上提高三至五成，既有別于目前的行郵稅，又有別于一般貿易稅，稅率水平介于二者之間，這樣既可以減少差異，又可以鼓勵傳統進口企業向電商轉型，對跨境電商起到促進作用。

張莉表示，目前針對跨境電商進口，并沒有一個明確的稅收征管政策。跨境電商進口稅收政策推向全國，減少各地之間差別待遇，形成公平的競爭環境，應該說是必然趨勢。目前跨境電商進口試點主要是針對B2C模式，B2B模式稅收基本是按照傳統的一般貿易方式。未來跨境電商大力推動的話，那么也應該進一步區分開跨境電商和一般貿易，實行差別化稅收政策，體現出促進作用。在她看來，未來的B2B進出口稅收結構還需要慎重研究，比如采取一致性的還是差別性的，不同的產品是否要做出區分，以達到促進高新技術產品進口，提升我國產業競爭力的效果。

不僅僅是稅收，專家指出，跨境電商可以成為外貿發展的新推動力和引擎，但還需要更多措施增加其占外貿的份額，增強其對外貿發展的影響力。

張驥強調，跨境電商綜試區是創新的高地，不是政策的洼地。這種創新集中在體制機制上，在制度創新方面。所以這種試驗的關鍵是要探索一套適應跨境電子商務發展的管理制度。特別是在跨境電子交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節上的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設方面都要先行先試。

此外，還要大力培育新興產業貿易的服務鏈，打造從產業到貿易到服務的完整的生態圈。要進一步完善制度和規則，在規則的制定方面，頂層設計方面，希望在一個新的起點上進一步的完善優化。

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