商流通發[2016]85號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、交通運輸、郵政、質監（市場監督管理）部門、海關總署廣東分署、各直屬海關：

為加快電子商務物流發展，提升電子商務水平，降低物流成本，提高流通效率，根據國務院《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，商務部、發展改革委、交通運輸部、海關總署、國家郵政局、國家標準委制定了《全國電子商務物流發展專項規劃（2016-2020年）》，現印發你們，請認真遵照執行，并加強對規劃實施情況的跟蹤問效和監督檢查。

商務部 國家發改委 交通運輸部

海關總署 國家郵政局  國家標準委

2016年3月17日

全國電子商務物流發展專項規劃（2016-2020年）

電子商務物流（以下簡稱電商物流）是主要服務于電子商務的各類物流活動，具有時效性強、服務空間廣、供應鏈條長等特點。加快電商物流發展，對于提升電子商務水平，降低物流成本，提高流通效率，引導生產，滿足消費，促進供給側結構性改革都具有重要意義。根據國務院《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）的要求，為進一步落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)，特制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）發展現狀。

近年來，隨著電子商務的快速發展，我國電商物流保持較快增長，企業主體多元發展，經營模式不斷創新，服務能力顯著提升，已成為現代物流業的重要組成部分和推動國民經濟發展的新動力。

1．發展規模迅速擴大。2015年，我國電子商務交易額預計為20.8萬億元，同比增長約27%。全國網絡零售交易額為3.88萬億元，同比增長33.3%，其中實物商品網上零售額為32424億元，同比增長31.6%。2015年，全國快遞服務企業業務量累計完成206.7億件，同比增長48%，其中約有70%是由于國內電子商務產生的快遞量。總體看，電子商務引發的物流倉儲和配送需求呈現高速增長態勢。

2．企業主體多元發展。企業主體從快遞、郵政、運輸、倉儲等行業向生產、流通等行業擴展，與電子商務企業相互滲透融合速度加快，涌現出一批知名電商物流企業。

3．服務能力不斷提升。第三方物流、供應鏈型、平臺型、企業聯盟等多種組織模式加快發展。服務空間分布上有同城、異地、全國、跨境等多種類型；服務時限上有“限時達、當日遞、次晨達、次日遞”等。可提供預約送貨、網訂店取、網訂店送、智能柜自提、代收貨款、上門退換貨等多種服務。

4．信息技術廣泛應用。企業信息化、集成化和智能化發展步伐加快。條形碼、無線射頻識別、自動分揀技術、可視化及貨物跟蹤系統、傳感技術、全球定位系統、地理信息系統、電子數據交換、移動支付技術等得到廣泛應用，提升了行業服務效率和準確性。

（二）面臨形勢。

隨著國民經濟全面轉型升級和互聯網、物聯網發展，以及基礎設施的進一步完善，電商物流需求將保持快速增長，服務質量和創新能力有望進一步提升，渠道下沉和“走出去”趨勢凸顯，將進入全面服務社會生產和人民生活的新階段。

1．電商物流需求保持快速增長。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和居民消費水平的提升，電子商務在經濟、社會和人民生活各領域的滲透率不斷提高，與之對應的電商物流需求將保持快速增長。同時，電子商務交易的主體和產品類別愈加豐富，移動購物、社交網絡等將成為新的增長點。

2．電商物流服務質量和創新能力將顯著提升。產業結構和消費結構升級將推動電商物流進一步提升服務質量。隨著網絡購物和移動電商的普及，電商物流必須加快服務創新，增強靈活性、時效性、規范性，提高供應鏈資源整合能力，滿足不斷細分的市場需求。

3．電商物流“向西向下”成為新熱點。隨著互聯網和電子商務的普及，網絡零售市場渠道將進一步下沉，呈現出向內陸地區、中小城市及縣域加快滲透的趨勢。這些地區的電商物流發展需求更加迫切，增長空間更為廣闊。電商物流對促進區域間商品流通，推動形成統一大市場的作用日益突出。

4．跨境電商物流將快速發展。新一輪對外開放和“一帶一路”戰略的實施，為跨境電子商務的發展提供了重大歷史機遇，這必然要求電商物流跨區域、跨經濟體延伸，提高整合境內外資源和市場的能力。

二、指導思想、規劃原則與發展目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，發揮市場在資源配置中的決定性作用，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，科學規劃完善電商物流網絡體系，加強線上線下融合，進一步提升電商物流的服務和創新能力，提高物流效率，降低物流成本，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，建設有利于電商物流發展的法治化營商環境，實現電商物流健康、快速、持續發展。

（二）發展目標。

到2020年，基本形成“布局完善、結構優化、功能強大、運作高效、服務優質”的電商物流體系，信息化、標準化、集約化發展取得重大進展。電商物流創新能力進一步提升，先進物流裝備、技術在行業內得到廣泛應用。一體化運作、網絡化經營能力進一步增強，運輸、倉儲、配送等各環節協調發展，緊密銜接。對外開放程度進一步提高，逐步形成服務于全球貿易和營銷的電商物流網絡。綠色發展水平進一步提高，包裝循環利用水平有較大提升。電商物流企業競爭力顯著加強，擁有一批具備國際競爭力、服務網絡覆蓋境內外的高水平企業。電商物流成本顯著降低，效率明顯提高，供應鏈服務能力大大增強。

（三）基本原則。

1.市場主導，政府推動。發揮市場機制的決定性作用，全面激發企業活力。加強政府在法律規范、規劃引導、政策促進等方面的作用，著力解決體制機制、發展環境等方面存在的問題，促進電商物流行業健康發展。

2.統籌兼顧，重點突破。健全跨部門、跨行業、跨地區的協同工作機制。統籌當前和長遠、全國與區域、城市和農村、國際和國內電商物流體系建設。圍繞電商物流信息化、標準化、集約化等關鍵領域和薄弱環節，實現重點突破。

3.協調發展，加強創新。促進電子商務與實體經濟、商貿與物流等的協調發展，加強運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息服務等環節的有機銜接。加強電商物流模式創新、管理創新和業態創新。

4.開放共享，綠色發展。堅持對外開放，鼓勵企業開展國際化經營，努力打造內外貿結合的電商物流網絡，提高電商物流企業國際競爭力。高效配置物流資源，提高共同化水平，降低物流配送的能耗和排放，促進包裝標準化、減量化和循環利用。

三、主要任務

（一）建設支撐電子商務發展的物流網絡體系。

圍繞電子商務需求，構建統籌城鄉、覆蓋全國、連接世界的電商物流體系。依托全國物流節點城市、全國流通節點城市和國家電子商務示范城市，完善優化全國和區域電商物流布局。根據城市規劃，加強分撥中心、配送中心和末端網點建設。探索“電商產業園+物流園”融合發展新模式，加強城際運輸與城市配送的無縫對接,推動倉配一體化和共同配送，發展多式聯運、甩掛運輸、標準托盤循環共用等高效物流運作系統。

（二）提高電子商務物流標準化水平。

在快速消費品、農副產品、藥品流通等領域，重點圍繞托盤、商品包裝和服務及交易流程，做好相關標準的制修訂和應用推廣工作。形成以托盤標準為核心，與貨架、周轉箱、托盤籠、自提貨柜等倉儲配送設施，以及公路、鐵路、航空等交通運輸載具的標準相互銜接貫通的電商物流標準體系。

（三）提高電子商務物流信息化水平。

推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、二維碼、RFID、智能分揀系統、物流優化和導航集成系統等新興信息技術和裝備在電商物流領域的應用。重點提升物流設施設備智能化水平，物流作業單元化水平，物流流程標準化水平，物流交易服務數據化水平，物流過程可視化水平。引導發展智慧化物流園區（基地），推動建立深度感知的倉儲管理系統，高效便捷的末端配送網絡，科學有序的物流分撥調配系統和互聯互通的物流信息服務平臺。鼓勵和支持電商物流企業利用信息化、智能化手段，加強技術和商業模式創新，推動電子商務與物流的融合發展、良性互動。

（四）推動電子商務物流企業集約綠色發展。

鼓勵傳統物流企業充分利用既有物流設施，通過升級改造，增強集成服務能力，加快向第三方電商物流企業轉型；鼓勵電商企業和生產企業將自營物流向外部開放，發展社會化第三方物流服務。支持具有較強資源整合能力的第四方電商物流企業加快發展，更好整合利用社會分散的運輸、倉儲、配送等物流資源，帶動廣大中小企業集約發展。支持電商物流企業推廣使用新能源技術，減少排放和資源消耗，利用配送渠道回收包裝物等，發展逆向物流體系。

（五）加快中小城市和農村電商物流發展。

積極推進電商物流渠道下沉，支持電商物流企業向中小城市和農村延伸服務網絡。結合農村產業特點，推動物流企業深化與各類涉農機構和企業合作，培育新型農村電商物流主體。充分利用“萬村千鄉”、郵政等現有物流渠道資源，結合電子商務進農村、信息進村入戶、快遞“向西向下”服務拓展工程、農村扶貧等工作，構建質優價廉產品流入、特色農產品流出的快捷渠道，形成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村電商物流服務體系。

（六）加快民生領域的電商物流發展。

支持電商物流企業與連鎖實體商店、餐飲企業、社區服務組織、機關院校等開展商品體驗、一站式購物、末端配送整合等多種形式合作。加快以鮮活農產品、食品為主的電子商務冷鏈物流發展，依托先進設備和信息化技術手段，構建電子商務全程冷鏈物流體系。支持醫藥生產和經銷企業開展網上招標和統一采購，按照GSP（《藥品經營質量管理規范》）要求，構建服務醫藥電子商務的網絡化、規范化和定制化的全程冷鏈及可追溯物流體系，確保藥品安全。

（七）構建開放共享的跨境電商物流體系。

加快發展國際物流和保稅物流，構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商物流體系。鼓勵有實力的電商物流企業實施國際化發展戰略，通過自建、合作、并購等方式延伸服務網絡，實現與發達國家重要城市的網絡連接，并逐步開辟與主要發展中國家的快遞專線。支持優勢電商物流企業加強聯合，在條件成熟的國家和地區部署海外物流基地和倉配中心。促進國內外企業在戰略、技術、產品、數據、服務等方面的交流與合作，共同開發國際電商物流市場。

四、重大工程

（一）電商物流標準化工程。

加快電商物流技術、裝備、作業流程、信息交換、服務規范等標準制修訂工作，重點完善包裝、托盤、周轉箱、物品編碼標準，加快制訂快遞服務與網絡零售信息系統數據接口標準。圍繞托盤標準化及其循環共用，以電子商務物流企業、大型商貿連鎖企業、快速消費品生產企業、第三方物流企業、托盤租賃服務企業為主體，上下游聯動推進電子商務物流標準化。加強《電子商務物流服務規范》（SB/T11132-2015）、《城市物流配送汽車選型技術要求》（GB/T29912）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)的實施，引導企業推廣使用符合標準的配送車型，加快開展城市配送車輛統一標識管理工作。

（二）電商物流公共信息平臺工程。

鼓勵現有的物流信息服務平臺拓展交易、融資、保險、支付、誠信、全程監控、技術支持等服務功能，提高服務質量，擴大服務范圍，提高輻射能力，形成3-5個具有整合國內國際物流資源能力的大型電商物流平臺。鼓勵政府部門開放物流相關信息，滿足企業、社會和最終用戶的需求。鼓勵各類物流信息服務平臺互聯互通，資源共享，打破“信息孤島”。依托跨境電子商務綜合試驗區，探索建設服務于跨境電商的一站式物流服務平臺。

（三）電商物流農村服務工程。

結合新型城鎮化建設，依托“電子商務進農村”等工程，整合縣、鄉鎮現有流通網絡資源，發展農村電商物流配送體系。鼓勵電子商務企業、大型連鎖企業和物流企業完善農村服務網點，發揮電商物流在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡構建中的支撐作用。支持建立具備運營服務中心和倉儲配送中心（商品中轉集散中心）功能的縣域農村電子商務服務中心，發展與電子交易、網上購物、在線支付協同發展的農村物流配送服務。

（四）電商物流社區服務工程。

依托“電子商務進社區”等工程，新建或改造利用現有資源，完善社區電商物流便民基礎設施，發展網購自提點，推廣智能終端自提設備。支持連鎖零售企業、快遞企業、末端配送企業、生活服務類企業共同打造便民利民的社區電商物流服務體系，解決“最后一公里”、“最后一百米”末端配送難題。

（五）電商冷鏈物流工程。

支持電商冷鏈物流企業運用現代技術優化流程，推廣應用電子化運單、溫濕度記錄系統、物聯網等技術，確保加工制作、儲藏、運輸、配送、銷售各個環節始終處于溫控狀態，實現運營透明化、流程可視化、查詢便利化，降低損耗率。支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設，鼓勵經營鮮活農產品、食品、藥品的電子商務平臺企業創新經營方式和商業模式，實現線上線下結合，有效降低冷鏈成本。

（六）電商物流綠色循環工程。

鼓勵電商物流快遞企業利用配送渠道，回收利用廢棄包裝物。開展電商物流業包裝標準化和分類回收利用工作，提高利用效率。推廣使用新型電商物流包裝技術和材料，促進包裝減量化和可循環使用，以及包裝廢棄物易降解和無害化。通過網絡、電視、報紙等媒體加強環保公益宣傳，樹立理性包裝和綠色包裝理念。

（七）電商物流跨境工程。

推進跨境電商物流便利化。為電商物流企業的國際化和海外并購，提供法務、商務和稅務方面的信息支持，推進海外并購審批、外匯便利化等。將跨境電子商務的訂單、支付、物流、質量安全等信息集成為綜合通關數據，進行匯總申報，推進通關便利化。完善海關、檢驗檢疫、郵政管理等部門之間的協作機制，推動國家間、地區間檢驗檢疫標準互認。鼓勵國內郵政設施、郵政國際通道、航空運輸資源和鐵路運輸資源等向電商物流企業開放與共享。

（八）電商物流創新工程。

支持科研機構、大專院校建立電商物流領域創新平臺或研究機構，著力解決電商物流發展的重大技術瓶頸。鼓勵構建產學研用創新聯盟，創新體制與模式，重點開展電商物流機器人、云計算、北斗導航、模塊集成、信息采集與管理、數據交換等基礎技術的研發；推動電子合同、電子結算、物流跟蹤、信息安全、顧客行為分析等技術應用。推動電商物流企業管理創新、服務創新和商業模式創新。

五、組織實施和保障措施

（一）加強規劃落實和組織實施。

商務、發展改革、交通運輸、海關、郵政、標準化等主管部門要在國家現代物流工作綜合協調機制下，加強協調配合，突出重點，落實責任，形成合力。地方相關部門要按照本規劃確定的目標和任務，根據電商物流發展特點，結合實際，加強對本地電商物流發展的指導，盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好各項工作。相關協會、商會、聯盟等社會團體要充分發揮在行業自律、產業研究、標準宣貫、統計監測、人員培訓、宣傳推廣等方面的作用，推動行業健康發展。

（二）營造良好發展環境。

進一步深化相關領域改革，打破地方封鎖和行業壟斷，禁止濫用行政權力和市場支配地位排除限制競爭。積極轉變政府職能，提高行政效率，簡化電商物流企業行政審批和營業網點審批（備案）手續。建立與電商物流企業網絡化布局與一體化經營相適應的企業工商登記制度。完善電子發票制度，推廣電子發票在各領域的應用，促進電子發票與電子商務稅務管理的銜接。健全相關法律法規，規范市場主體行為，形成公平公正、統一開放、競爭有序的市場環境。

（三）加強和完善政策支持。

利用服務業發展專項資金和現有相關政策，對重點任務和重大工程給予相應的支持。鼓勵運用多種融資渠道和方式服務電商物流，解決電商物流企業融資難、融資貴問題。做好電商物流的倉儲、分撥、配送等規劃選址和用地保障，落實好現有鼓勵政策。完善城市交通和配送管理政策，解決城市配送及快遞車輛通行、停靠等交通管理問題。鼓勵采用新能源汽車和符合標準的電動三輪車。

（四）完善信用和監管體系。

探索電商物流企業等級評定和信用分級管理，支持建立以消費者評價為基礎，以專業化第三方評估為主體的市場化電商物流信用評級機制。完善電商物流行業信息披露機制、“紅名單”“黑名單”制度，營造“守信受益、失信懲戒”的良好社會氛圍，改善市場信用環境。加強跨境電商物流監管，建立高效、便利、統一的公共服務平臺，構建可追溯、可比對的數據鏈條，滿足監管要求。依托電子口岸，建設“單一窗口、一站式”服務平臺，保障國際物流快件報關、報檢、入出境、入出關實時監控。

（五）健全電商物流統計監測制度。

完善統計指標體系、創新調查方法，科學選擇統計樣本，確保行業統計數據及時、準確，全面掌握電商物流行業發展情況。加強電商物流統計監測，做好重點領域、重點環節、重點時間節點的數據監控，依托統計數據信息，做好行業發展形勢的研判和風險分析，為相關部門、企業決策提供決策咨詢和預警。

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