近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），“升級版”就業(yè)政策繼續(xù)給力。《意見》出臺的背景是什么？有哪些亮點？

支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

“今年一季度我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，求人倍率（空置崗位和求職人數(shù)之比）為1.13，就業(yè)開局良好。但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還出現(xiàn)了許多新情況和新問題。”在中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌看來，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨的問題便是眾多新情況之一。

電子商務(wù)、網(wǎng)約車、外賣送餐……平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，給人們生活帶來便利，卻也遭遇不少爭議，比如網(wǎng)約車準(zhǔn)入、新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工和社保規(guī)范性等。《意見》一方面明確支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提出改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。《意見》還談到，要推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。

《意見》要求，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。“這明確了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策方向，有利于充分挖掘就業(yè)潛力，也可以解決就業(yè)靈活性和勞動權(quán)益保障的平衡問題。”人社部勞動科學(xué)研究所鄭東亮表示。

多為就業(yè)者提供服務(wù)

《意見》鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。“《意見》還加大了對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，以往的求職創(chuàng)業(yè)補貼補助主要針對低保家庭畢業(yè)生、身患?xì)埣驳漠厴I(yè)生、已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生，這次范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，力度不小。”劉燕斌告訴記者。

針對留學(xué)人員，《意見》特別提出要簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻。“前段時間剛辦完學(xué)歷認(rèn)證，還需要專門的機(jī)構(gòu)翻譯證書。真心希望手續(xù)辦理的效率可以再高些，有些單位沒有學(xué)歷證明不能正式入職，我工作第一個月就耽擱了。”今年初剛從美國留學(xué)回到上海工作的李蕙說。

除了高校畢業(yè)生，農(nóng)村勞動者也是《意見》關(guān)注的重點群體。鄭東亮介紹，《意見》規(guī)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記；并首次提出對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，“農(nóng)村擴(kuò)大就業(yè)有很大空間，這次將相關(guān)就業(yè)政策延伸到農(nóng)村，可以說是有所突破”。

有效抓落實容錯免責(zé)

亮點不少，要如何落實到位？《意見》規(guī)定，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)。“別小看容錯免責(zé)這四個字，如果只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅問責(zé)，實際容易導(dǎo)致‘寧愿不做也別做錯’的取向。容錯免責(zé)至少解決了相關(guān)工作人員的后顧之憂，有利于推動政策更好落實。”

更好的就業(yè)服務(wù)，還離不開大數(shù)據(jù)支持。《意見》談到，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸；完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)；擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判、落實完善政策、實施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。

鄭東亮認(rèn)為，突出強(qiáng)調(diào)失業(yè)風(fēng)險的防范，是《意見》一個很重要的特點，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的風(fēng)險意識和底線思維。“比如強(qiáng)調(diào)在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響；按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案。對于創(chuàng)業(yè)者也不是盲目鼓勵貸款，而是建議金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力。”

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