制造業(yè)是強(qiáng)國之基。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級提供了新動(dòng)能。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長史宇鵬認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代背景下，政府應(yīng)進(jìn)一步完善政策制度環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能；制造業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力，共同推動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在產(chǎn)品層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使生產(chǎn)能夠更好地滿足個(gè)性化、定制化的消費(fèi)需求，提高供給效率，避免產(chǎn)能過剩；

在技術(shù)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，提高供需匹配效率和全要素生產(chǎn)率；

在組織層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的組織結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)了虛擬企業(yè)、柔性生產(chǎn)等新型高效組織形式的快速發(fā)展。

企業(yè)要主動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升智能化、協(xié)同化水平，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

政府要不斷完善制度環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度釋放數(shù)據(jù)要素潛能。通過加強(qiáng)軟件建設(shè)與硬件投入，數(shù)據(jù)要素的潛能將得到更加充分的發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將更加深入，我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必將迎來更為廣闊的空間。

經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，我國已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，開啟了“十四五”建設(shè)的新征程。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們必須要堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

制造業(yè)是大國之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要依靠科技創(chuàng)新，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和供給質(zhì)量。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，已經(jīng)從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改寫了經(jīng)濟(jì)面貌，成為全球廣泛關(guān)注的重大課題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)簡單說就是以數(shù)字技術(shù)為核心帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程并創(chuàng)造效益的經(jīng)濟(jì)模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對市場的反應(yīng)速度快、邊際成本低、資源消耗少、環(huán)境污染小。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新、綠色、共享等諸多優(yōu)點(diǎn)，非常符合新發(fā)展理念的要求，能夠在短期內(nèi)提升產(chǎn)出效率，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

隨著技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)端、生產(chǎn)端與流通端不斷擴(kuò)張、延伸，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升生產(chǎn)效率方面的重要作用也日益凸顯。

具體來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一方面通過“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，對各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化整合與再造，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、煥發(fā)活力；另一方面則通過“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，將數(shù)字化的知識和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，形成最終產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并為資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素提供廣闊的發(fā)展平臺。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)向更深更廣的層次融合。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模也逐步發(fā)展壯大。

與蓬勃發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)相比，我國制造業(yè)在經(jīng)歷了長期高速增長之后，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，一些深層次的問題開始逐漸暴露。高投入、高產(chǎn)出、高污染的“三高”生產(chǎn)方式，導(dǎo)致資源利用效率不高，環(huán)境污染嚴(yán)重；粗放式、外延式的發(fā)展方式，導(dǎo)致重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩問題突出；創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致供給質(zhì)量不高，關(guān)鍵技術(shù)受制于人；過度依賴出口拉動(dòng)，導(dǎo)致對國際市場變化高度敏感，國內(nèi)超大規(guī)模市場尚未得到充分利用。

我國制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面仍未完全轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)安全存在嚴(yán)重隱患，影響和制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生很大變化，國內(nèi)人口紅利逐漸消失，資源約束日益趨緊；國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中不確定性、不穩(wěn)定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化有所抬頭。在百年未有之大變局下，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一輪數(shù)字技術(shù)帶來的“數(shù)字紅利”，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，保證我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，在當(dāng)今逆全球化趨勢興起的形勢下，制造業(yè)對穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意義尤為重大，是國家經(jīng)濟(jì)的命脈所系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)的深度融合，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)要素的深度開發(fā)與使用，其核心是在數(shù)字技術(shù)的支撐下，圍繞數(shù)據(jù)的收集、傳輸、加工與使用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的提質(zhì)增效。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合的過程中，數(shù)據(jù)成為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的全新生產(chǎn)要素，參與、改造乃至引領(lǐng)生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動(dòng)能。

具體到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，

在生產(chǎn)決策時(shí)，企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)獲知用戶的個(gè)性化需求，設(shè)計(jì)定制化產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，提高供給效率；

在生產(chǎn)過程中，數(shù)據(jù)作為投入要素能夠提升生產(chǎn)的智能化、協(xié)同化，提高其他生產(chǎn)要素的邊際回報(bào)率；

在產(chǎn)品銷售過程中，對接供需雙方的數(shù)據(jù)能夠減少商品錯(cuò)配率，優(yōu)化分配效率，盡量避免產(chǎn)品積壓和產(chǎn)能過剩。充分發(fā)掘數(shù)據(jù)在生產(chǎn)各個(gè)階段的潛在效能，將成為打造我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要抓手。

第一，在產(chǎn)品層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)的定制化、多樣化。

在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中，企業(yè)在市場競爭的壓力下，為了充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的成本優(yōu)勢，往往生產(chǎn)的是標(biāo)準(zhǔn)化、無差異的產(chǎn)品，消費(fèi)者的個(gè)性化需求很難得到滿足。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的興起與大規(guī)模應(yīng)用，企業(yè)定制化、多樣化生產(chǎn)的成本大幅下降，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求成為可能。

從消費(fèi)者角度而言，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展降低了搜尋成本，消費(fèi)者更容易發(fā)現(xiàn)并購買到符合自己需求的產(chǎn)品，獲得個(gè)性化的消費(fèi)體驗(yàn)，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出明顯的多樣化特征。

從企業(yè)角度而言，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得企業(yè)能夠以較低的成本獲知消費(fèi)者的需求，捕捉到消費(fèi)者的個(gè)性化偏好，企業(yè)可以在數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)信息的“指揮”下安排原料采購、生產(chǎn)與銷售，由大批量、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向小批量、個(gè)性化的數(shù)字化生產(chǎn)。

小批量、個(gè)性化的生產(chǎn)能夠使企業(yè)避免落入同質(zhì)化競爭的陷阱，提高競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，因此，近年來個(gè)性化定制生產(chǎn)已逐步成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)發(fā)展的一大趨勢。在個(gè)性化、定制化的生產(chǎn)方式下，消費(fèi)者不再是生產(chǎn)過程的被動(dòng)接受者，而可以通過在線購物、留言評價(jià)等多種方式，以非常低的成本參與到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)中。通過電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等傳輸載體，消費(fèi)者能夠?qū)⒆约旱膫€(gè)性化需求數(shù)據(jù)直接提供給企業(yè)，幫助企業(yè)設(shè)計(jì)出體現(xiàn)獨(dú)特個(gè)性的產(chǎn)品。

第二，在技術(shù)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)追求高效增長、保持競爭優(yōu)勢的必然選擇。作為當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步的典型代表，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展顯著促進(jìn)了制造業(yè)整體生產(chǎn)率的提升，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是以人工智能為代表的智能化制造，

二是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)。

智能化制造，一般指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對設(shè)計(jì)、制造、管理、服務(wù)等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)智能決策、智能生產(chǎn)的制造模式。智能制造模式能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程，縮短生產(chǎn)周期，提升生產(chǎn)效率。

人工智能是近年來在智能化制造領(lǐng)域發(fā)展最為迅猛的技術(shù)，是通過計(jì)算機(jī)模擬人的思維過程和智能行為，使機(jī)器完成以往只有人才能勝任的智能工作。人工智能對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式產(chǎn)生了巨大沖擊，極大提高了生產(chǎn)的自動(dòng)化水平，減少了對勞動(dòng)力的需求，提高了資本的回報(bào)率，促進(jìn)了資本積累。

人工智能能夠以比勞動(dòng)力低得多的成本解決復(fù)雜的生產(chǎn)任務(wù)，杜絕人為差錯(cuò)，從而大大提升生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量；人工智能可以與勞動(dòng)力和物質(zhì)資產(chǎn)等其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，提升其他要素的產(chǎn)出效率。因此，人工智能的應(yīng)用普及能夠提高我國制造業(yè)的智能化水平，推動(dòng)制造業(yè)整體邁上新的臺階。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，主要是指由互聯(lián)網(wǎng)鏈接在一起的傳感器、機(jī)器、設(shè)備等所組成的物理網(wǎng)絡(luò)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等分析技術(shù)對該網(wǎng)絡(luò)所收集的工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度解讀與分析，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心是工業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化收集與處理，通過對制造領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)植入傳感器，對制造過程進(jìn)行實(shí)時(shí)感知和數(shù)據(jù)收集，并借助數(shù)據(jù)對工業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)控制，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)機(jī)器與機(jī)器之間、機(jī)器與生產(chǎn)系統(tǒng)之間、生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間、企業(yè)上下游之間的實(shí)時(shí)連接和智能交互，最終形成以信息數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以決策模型為核心，具有智能決策特征的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)既可以看作是智能化制造的延伸，也代表了網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)的方向。

第三，在組織層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生產(chǎn)的協(xié)同化、柔性化。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的開放、平等、共享等特點(diǎn)對傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式帶來了越來越大的挑戰(zhàn)，越來越多的企業(yè)開始嘗試建立更加靈活、更具柔性的組織方式，以應(yīng)對變動(dòng)越來越快的市場競爭。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)大大提高了信息的流動(dòng)性和穿透性，降低了交易費(fèi)用和協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)更大范圍和更深層次的市場分工，協(xié)同化、靈活化的企業(yè)組織形式日益增多。分布在不同地域、不同行業(yè)的企業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，能夠快速協(xié)同、響應(yīng)市場需求，分解生產(chǎn)流程、共同完成生產(chǎn)任務(wù)。在眾多靈活的生產(chǎn)組織方式中，柔性生產(chǎn)與虛擬企業(yè)是其中的典型代表。

柔性生產(chǎn)指一種市場導(dǎo)向型的按需生產(chǎn)的生產(chǎn)組織方式，這種方式能夠根據(jù)客戶需求及市場變化變更生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)整生產(chǎn)布局和生產(chǎn)線、提高生產(chǎn)靈活性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了消費(fèi)者參與企業(yè)生產(chǎn)的成本，也降低了企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的成本，企業(yè)能夠以柔性和即時(shí)方式提供定制化產(chǎn)品。

虛擬企業(yè)指具有不同資源與優(yōu)勢的企業(yè)為了共同開拓市場、獲取最大競爭優(yōu)勢，在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上組建的共享技術(shù)與信息、實(shí)現(xiàn)互惠互利的企業(yè)聯(lián)盟。虛擬企業(yè)圍繞某個(gè)特定任務(wù)而組建，以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為主要連接和協(xié)調(diào)手段，將獨(dú)立的廠商連接起來，迅速組織生產(chǎn)以達(dá)到搶占市場、分?jǐn)傎M(fèi)用和獲取利潤的目的。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群相比，虛擬企業(yè)的組織更為松散，具有更高的開放度與靈活性。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，虛擬企業(yè)的組建變得更加容易，這進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)制造的柔性化，從而能夠更為有效地滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。

一方面，企業(yè)要主動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升智能化、協(xié)同化水平，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢、抓住機(jī)遇，積極吸收借鑒新興數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新成果，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。

在生產(chǎn)實(shí)踐中，應(yīng)大力推動(dòng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能制造、智能控制，提高資源配置效率、生產(chǎn)效率。加快智能車間、智能工廠建設(shè)，加快推進(jìn)智能制造替代傳統(tǒng)制造，淘汰落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程；構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營大數(shù)據(jù)平臺，及時(shí)獲取企業(yè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)，分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為企業(yè)發(fā)展提供決策支持；依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建生產(chǎn)協(xié)作平臺，通過柔性生產(chǎn)、虛擬企業(yè)等形式提高生產(chǎn)協(xié)作能力，快速響應(yīng)市場需求，提升產(chǎn)品競爭力；加大對員工數(shù)字化、信息化相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)，提升員工的數(shù)字素養(yǎng)，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟運(yùn)用以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的出現(xiàn)，帶來了技術(shù)革新的日益加快和知識存量的爆發(fā)式增長。通過大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能等技術(shù)組合，能夠最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，優(yōu)化生產(chǎn)流程和組織形式，更好地滿足消費(fèi)者個(gè)性化、定制化需求，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確以硬件層面的智能制造和軟件層面的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)突破方向，加大數(shù)字創(chuàng)新研發(fā)投入，吸引人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。同時(shí)，主動(dòng)將研發(fā)需求與高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)對接，加強(qiáng)研發(fā)資源的合作共享，由傳統(tǒng)的單一研發(fā)部門創(chuàng)新向全社會(huì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)邁進(jìn)，降低企業(yè)研發(fā)成本，提升企業(yè)研發(fā)水平，在全球制造業(yè)競爭中占得先機(jī)。

另一方面，政府要不斷完善制度環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度釋放數(shù)據(jù)要素潛能。隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷分化、融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，給政府的傳統(tǒng)治理方式帶來很大挑戰(zhàn)。政府需要改變傳統(tǒng)的治理理念和規(guī)制方式，提升數(shù)字治理能力，把數(shù)字化與市場化有機(jī)結(jié)合起來。政府作為制度的供給者，其對制度的供給質(zhì)量和效率，會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。特別是在新發(fā)展階段，培育數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮數(shù)字要素的潛能，對政府治理能力、政策環(huán)境提出了更高要求。

首先，政府不能“缺位”，要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合做好頂層設(shè)計(jì)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；要做好宏觀調(diào)控，維護(hù)公平的競爭秩序，打擊壟斷行為；要提升服務(wù)意識和服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。其次，政府不能“越位”、“錯(cuò)位”，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府的不當(dāng)干預(yù)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效率。

在硬件建設(shè)方面，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的支持保障。要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為加快推進(jìn)“新基建”，政府應(yīng)該加快部署5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把相關(guān)支持政策落到實(shí)處，使其更好地服務(wù)于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；同時(shí)，完善數(shù)據(jù)要素市場，實(shí)現(xiàn)信息公開，打破信息孤島。應(yīng)在政府主導(dǎo)下，盡快建立連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者之間的跨區(qū)域跨部門綜合信息共享平臺，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，為各方合作創(chuàng)造條件。

總之，通過加強(qiáng)軟件建設(shè)與硬件投入，數(shù)據(jù)要素的潛能將得到更加充分的發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將更加深入，我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必將迎來更為廣闊的空間。