正在如火如荼推進中的國內(nèi)一線城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型會帶來哪些機遇？于10月20日正式結(jié)束公開征求意見的《上海市數(shù)據(jù)條例（草案）》（下稱“草案”）透露了諸多重磅信息。而這份草案一旦正式實施，上海將有望再現(xiàn)一個全新的交易所市場，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的平臺。

10月18日，不久前經(jīng)過上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議審議的草案從9月30日到10月20日正式對公開征求意見。草案共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責任和附則。

其中，第六十五條明確表示，上海將按照國家要求在浦東新區(qū)設立數(shù)據(jù)交易所，開展實質(zhì)化運營。數(shù)據(jù)交易所應當按照相關法律、行政法規(guī)和有關主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)集中交易提供場所與設施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易所應當制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關業(yè)務規(guī)則，探索建立分類分層的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機制，組織對數(shù)據(jù)交易進行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。浦東新區(qū)鼓勵和引導自然人、法人和非法人組織依法通過數(shù)據(jù)交易所進行交易。浦東新區(qū)政府部門和國有企業(yè)應當通過數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)采購和流通交易。

“上海目前擁有自己的數(shù)據(jù)交易中心，從全國來看各地也有十余個數(shù)據(jù)交易中心，截止目前國內(nèi)共有13個省級人大出臺了數(shù)據(jù)相關條例，地方規(guī)章層面的立法多達32個，內(nèi)容集中在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)要素市場建設、公共數(shù)據(jù)管理、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)管理、地理空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)跨境等方面。但是在文件中明確說明要成立全國性乃至更廣范圍的數(shù)據(jù)交易所還是就當下上海的這份草案，而且上海也在草案中明確提出是根據(jù)國家要求，可以看出這一交易所的規(guī)格絕對不是地方性的。”對此數(shù)據(jù)法律專家袁立志表示。

上海再次先行

記者了解到，在2020年底，上海發(fā)布了《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（下稱《意見》），要求深刻認識上海進入新發(fā)展階段全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義，明確城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求。《意見》指出，要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市；同時，創(chuàng)新工作推進機制，科學有序全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

時隔9個月，草案也正式出爐征求意見，而最受關注的則是上海如何搭建數(shù)據(jù)交易所。

“根據(jù)世界上數(shù)據(jù)交易所市場的發(fā)展情況，場外交易是主要模式，但場外交易也發(fā)展出新的趨勢，逐漸形成領域化的數(shù)據(jù)市場，條例草案的態(tài)度是保護場外交易，鼓勵場內(nèi)交易。與股票交易所不同，場內(nèi)交易指的是統(tǒng)一的交易規(guī)則和基本的交易制度方案，跟場地無關。場外交易則是零散的交易。”對此，上海大學法學院講師、大數(shù)據(jù)與人工智能法治研究中心執(zhí)行主任陳吉棟曾在第四屆中國數(shù)據(jù)法律高峰論壇上分析指出。

而一位長期研究城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的上海社科院相關人士則在10月19日接受《華夏時報》采訪時表示，上海建設的數(shù)據(jù)交易所，將會作為交易平臺這一基礎設施，形成一套可流通的數(shù)據(jù)標準，包括安全標準、合規(guī)標準、技術(shù)標準，而不是收集社會數(shù)據(jù)，再變賣獲利，為政府賺錢，未來上海浦東出現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易所功能將有三個：一是撮合，二是服務，三是監(jiān)管。

值得一提的是，與業(yè)內(nèi)人士觀點一致的是，在上海發(fā)布的這份草案中也明確提出，將數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務的定價權(quán)交予交易主體本身，賦予數(shù)據(jù)交易主體更多自主權(quán)，進一步推動數(shù)據(jù)要素的市場化流通。同時，規(guī)定浦東新區(qū)政府部門和國有企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)采購與流通交易，進一步體現(xiàn)了數(shù)據(jù)市場公平性原則。

此外，在數(shù)據(jù)權(quán)屬問題上，草案規(guī)定數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務享有財產(chǎn)性權(quán)益，這與此前深圳發(fā)布的相類似數(shù)據(jù)條例一審稿曾嘗試突破引發(fā)市場爭議形成鮮明對比。

在此前，上海數(shù)據(jù)立法起草組組長、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯在草案公布前曾表示，草案在不觸碰數(shù)據(jù)權(quán)屬的前提下，對數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權(quán)益”作出了明確規(guī)定，解決了權(quán)益不清帶來的數(shù)據(jù)流通不暢、利用不足的問題。

打造浦東國際數(shù)據(jù)港

在此前上海推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見中，提到要加大先行先試和示范建設力度。加快重點區(qū)域率先數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設國際數(shù)據(jù)港，開展國際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術(shù)、貿(mào)易、稅收等國際規(guī)則制定，推動五大新城、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)等重點地區(qū)數(shù)字化建設更新。支持企業(yè)共建“數(shù)字長三角”和“數(shù)字絲綢之路”，深化國內(nèi)國際合作交流。支持各區(qū)因地制宜、凸顯特色，打造一批綜合性強、帶動面廣的應用場景，形成一批可復制可推廣的示范案例，為全市乃至全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造經(jīng)驗、提供樣板。

在草案中，上海再次明確提出將浦東打造成國際數(shù)據(jù)港并提出了具體措施。

草案第六十六條指出：“上海將根據(jù)國家部署，推進國際數(shù)據(jù)港建設，聚焦中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（下稱“臨港新片區(qū)”），構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺。按照國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。在臨港新片區(qū)依法開展跨境數(shù)據(jù)活動的自然人、法人和非法人組織，應當按照要求報送相關信息；在臨港新片區(qū)建設離岸數(shù)據(jù)中心，按照國際協(xié)定和法律規(guī)定引進境外數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開展相關數(shù)據(jù)處理活動。”

而草案第六十七和六十八條則提出，上海也將按照國家相關要求，采取相關措施，支持浦東新區(qū)培育國際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進相關企業(yè)和項目。如支持浦東新區(qū)加強應用基礎研究，有序放寬應用領域數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的限制，促進浦東新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持浦東新區(qū)建立算法評價標準體系，推動算法知識產(chǎn)權(quán)保護；支持在浦東新區(qū)建設行業(yè)性數(shù)據(jù)樞紐，打造基礎設施和平臺，促進重大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。

“無論是國際數(shù)據(jù)港建設還是數(shù)據(jù)交易所，建立都不是一朝一夕，而是在整個城市數(shù)字化發(fā)展的過程中積累起足夠的市場要素之后，通過自發(fā)和主動引導兩大因素的組合，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通交易。對于上海建設數(shù)據(jù)交易所和國際數(shù)據(jù)港，各方都在期待。”前述上海社科院相關人士表示。

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