《“十四五”國內貿易發展規劃》為我國內貿工作描繪了清晰的“路線圖”，提出以數字化、智能化、融合化、綠色化、國際化為發展方向，牢牢把握擴大內需戰略基點，全面促進消費，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。《規劃》對未來開展擴內需促消費工作具有較強的指導意義，發展目標兼顧短期和中長期，內容亮點突出。

一是加強數字賦能流通，引領消費創新發展。隨著數字經濟迅速發展，數字技術的推廣應用和流通大數據的合理使用能夠促進流通業發展，提升流通效率和質量。在國民經濟循環的生產、分配、流通、消費四個環節中，流通對消費具有引領作用，對國民經濟循環具有促進和調節作用。加強數字賦能流通，能夠推動國內貿易加快實現數字化轉型、智能化改造和跨界融合，推動新技術新業態新模式蓬勃發展。《規劃》提出要加快數字基礎設施建設和數字技術創新應用，推動流通企業數字化轉型，打造智慧消費場景，促進直播電商、社交電商等新業態新模式發展，聚焦創新驅動和提質增效，為消費創新發展提供“加速器”，從而更好地提升供給體系對需求的適配性，助力供給側結構性改革。

二是多領域發力全面促進消費，挖掘強大國內市場潛力。消費連續多年保持推動我國經濟增長的第一拉動力，在經濟發展中具有基礎性作用，既是我國經濟的“壓艙石”和“穩定器”，也是構建新發展格局的主要內生動力之一。《規劃》提出從五個方面促進消費提質擴容，包括促進傳統消費提質升級、積極培育消費新增長點、大力發展服務消費、創新發展消費載體、持續改善消費環境等，堅持擴大內需戰略基點，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費提質擴容，加快形成強大國內市場，從而更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

三是推動農村商業和流通現代化，促進農村消費發展。我國鄉村有5億多人口，“十三五”時期鄉村社會消費品零售總額年均增速和農村居民人均消費支出年均增速均高于城鎮，鄉村市場需求潛力巨大，鄉村消費有較大提升空間。但是，當前我國鄉村面臨冷鏈物流體系不健全、商業設施建設滯后等問題。對此，《規劃》有針對性地提出了升級農村商業體系、積極發展農村物流、健全農產品流通網絡、大力發展農產品冷鏈、深化農村電商發展等措施，從而更好服務和對接鄉村振興戰略，補齊農村流通和消費短板，充分釋放農村消費潛力，促進城鄉雙向循環。

四是推動商產融合發展，實現供需互促。在國民經濟循環中，生產和流通之間相互促進、共同發展，促進供需動態平衡。生產決定流通，生產方式的性質決定流通的性質，生產的發展水平決定流通的規模和方式，生產是流通的物質基礎;流通也對生產有著反作用，流通的狀況制約著生產的規模、范圍和發展速度。《規劃》提出，推動流通與生產融合發展，創新流通組織方式，大力拓展生產性服務，加強數字化改造對接，實現生產端與消費端數字直連，推動供需互促、產銷并進，擴大優質商品和服務供給，以高質量供給引領和創造新需求，從而更好地服務消費和生產兩端，實現高效流通體系在更大范圍把生產和消費聯系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創造。

五是推動內外貿一體化，更好滿足國內外市場需求。目前我國存在內外貿調控體制不夠協調、一些企業在國內外市場轉換經營存在障礙、流通對外開放水平仍有待提升等問題，導致市場需求沒有得到較好地滿足，影響了消費潛力釋放。《規劃》聚焦突出問題和明顯短板，提出完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，發展壯大現代流通企業，促進流通高水平對外開放，培育內外貿融合發展平臺，創新內外貿融合發展模式，助力實現高水平對外開放，推進內外貿融合發展，保障產業鏈供應鏈穩定與國家經濟安全，以國際循環提升國內大循環效率和水平。

六是積極踐行綠色低碳，引領內需發展方式轉型。隨著我國碳達峰、碳中和重大戰略目標的提出和綠色消費理念日漸深入人心，循環利用、節能低耗的綠色產品與包裝將更受消費者青睞，二手回收市場受到關注，步行街、商圈等商業場所將進行綠色集約改造，綠色超市、綠色餐廳、綠色便利店等建設將是未來的潮流。《規劃》提出要對標國際先進經驗，推廣實施綠色發展理念，研究推動流通綠色發展評價和第三方評估體系，引導流通企業踐行綠色發展理念，應用綠色節能設備和技術，引導生產企業推行綠色設計，促進低碳化、標準化和品牌化生產，構建再生資源新型回收體系等措施，從而更好地推動綠色消費發展，通過綠色流通帶動上游節能減排及下游綠色理念輸出，實現經濟可持續發展。

(作者系商務部研究院副院長)

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