2022年4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究了當前經濟形勢和經濟工作。會議強調，要促進平臺經濟健康發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。這意味著，一年多來，我國監(jiān)管機構對平臺經濟的專項整改已經取得顯著成效，平臺經濟專項整改即將收官，平臺經濟的監(jiān)管將進入常態(tài)化，同時，國家將出臺具體措施進一步支持平臺經濟的發(fā)展和繁榮，平臺經濟將進入新發(fā)展階段。

數字經濟時代的典型特征是平臺經濟，平臺經濟作為數字時代生產力新的組織方式，正在深刻改變人們的生產生活方式，對推動產業(yè)升級、優(yōu)化資源配置、貫通經濟循環(huán)發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，特別是為應對疫情沖擊、推動經濟復蘇注入了強大的動能。以“餐飲外賣”服務業(yè)為例，不僅提供了新型餐飲消費形式，擴大了商圈半徑，最重要的是創(chuàng)造了新的餐飲消費模式——非接觸式餐飲服務，尤其是緩解了我國眾多低學歷人群的就業(yè)壓力，截止2021年，中國已經有超過770萬配送員。目前，我國外賣行業(yè)市場規(guī)模已達到了6646.2億元，在線用戶數量突破4.56億人，外賣服務正在改變著中國3億人的生活方式。

經過20多年的高速發(fā)展，平臺經濟在我國經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的地位和作用日益突顯。目前，我國平臺主要有以下六大類，一是網絡銷售類平臺，連接的是人與商品；二是生活服務類平臺，連接的是人與服務；三是社交娛樂類平臺，連接的是人與人；四是信息資訊類平臺，連接的是人與信息；五是金融服務類平臺，連接的是人與資金；六是計算應用類平臺，連接的是人與計算能力。以上述平臺為代表的平臺經濟，不僅創(chuàng)造了規(guī)模龐大的GDP、銷售收入和凈利潤，也拓寬了全社會的向上流動通道，而且為數量龐大的人群提供了創(chuàng)業(yè)和致富機會。

隨著平臺經濟蓬勃興起和縱深發(fā)展，平臺經濟出現的一些新情況、新問題，互聯網平臺，特別是大型互聯網平臺企業(yè)濫用市場支配地位、擾亂市場競爭秩序，“二選一”、“大數據殺熟”、APP過度索取權限、侵害用戶個人隱私，惡意屏蔽網址鏈接等，上述問題嚴重地制約了平臺經濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家監(jiān)管部門重點強化了對互聯網平臺，尤其是大型互聯網平臺的監(jiān)管，并對大型平臺企業(yè)出現的問題進行專項整改。

2021年是平臺經濟領域反壟斷具有標志性意義的一年，國務院反壟斷委員會發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，國家正式設立國家反壟斷局成立局，對大型互聯網平臺反壟斷的加大了執(zhí)法力度。國家市場監(jiān)管總局對多家互聯網平臺開除罰單，尤其令人矚目的是國家市場監(jiān)管總局依法對我國互聯網巨頭——阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出的行政處罰，以及國家市場監(jiān)督管理總局依法對我國互聯網平臺的另一巨頭——騰訊公司收購中國音樂集團股權違法實施經營者集中行為作出行政處罰決定等。

2021年，工信部啟動互聯網行業(yè)專項整治行動，集中整治擾亂市場秩序、侵害用戶權益、威脅數據安全、違反資源和資質管理規(guī)定等行為。工信部要求限期內互聯網各平臺必須按標準解除屏蔽。去年，工信部共組織對208萬款APP進行了技術檢測，通報違規(guī)1549款，下架514款，有力整治違法違規(guī)行為。通過上述的專項整治行動，已經取得了明顯成效。

2021年，銀保監(jiān)會加強了與網絡平臺企業(yè)的溝通交流，明確監(jiān)管要求，開展政策輔導，推動網絡平臺企業(yè)轉變觀念，增強對金融業(yè)務屬性、強化風險意識和合規(guī)意識。目前，網絡平臺企業(yè)正積極對照法律法規(guī)和監(jiān)管要求，有序落實完善了公司治理、防范資本無序擴張、合規(guī)審慎開展互聯網存貸款業(yè)務、推動小貸和消費金融公司合規(guī)展業(yè)、規(guī)范發(fā)展互聯網保險業(yè)務、加強消費者權益保護等多項整改內容。

我國對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式一直秉持審慎包容的監(jiān)管態(tài)度，2022年3月，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議上強調，關于平臺經濟治理，有關部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進，通過規(guī)范、透明、可預期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設置好，促進平臺經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。

習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，要規(guī)范數字經濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。

在完成平臺企業(yè)整改，尤其是對大型平臺公司的資本無序擴張和平臺壟斷的整改工作后，國家對平臺經濟的監(jiān)管將進入常態(tài)化，即“實施常態(tài)化監(jiān)管“。這里的“常態(tài)化監(jiān)管”意味著，國家對平臺經濟的監(jiān)管將趨向于“在發(fā)展中規(guī)范”的正常狀態(tài)。

對平臺經濟實施常態(tài)化監(jiān)管，應全面貫徹習近平總書記關于“堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的重要講話精神，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管，在促進平臺發(fā)展的基礎上，逐步規(guī)范平臺經濟的治理機制，重點強化監(jiān)管部門線上線下一體化的協同監(jiān)管，負有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負責線下監(jiān)管的同時，承擔相應線上監(jiān)管的職責。實施線上線下一體化的協同監(jiān)管，要推動各監(jiān)管部門之間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重復抽查、檢測，探索建立案件會商和聯合執(zhí)法、聯合懲戒機制，實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

除了平臺經濟監(jiān)管部門之間線上線下一體化的協同監(jiān)管，還要構建平臺行業(yè)的自律機制，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經營，推動行業(yè)協會牽頭制定平臺經濟領域的團體標準、行業(yè)自律公約等。同時，要加強社會力量對平臺的監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構共同參與的平臺治理與監(jiān)督機制，推動提升平臺企業(yè)合規(guī)經營情況的公開度和透明度。

常態(tài)化監(jiān)管環(huán)境下，應當強化對人民群眾反映強烈的重點領域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，一是繼續(xù)強化平臺經濟領域的壟斷和不正當競爭等行為的監(jiān)管，特別要重點關注平臺企業(yè)濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為；二是加強數據和算法安全監(jiān)管，貫徹和落實《個人信息保護法》《數據安全法》，依法打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為，尤其是要從嚴管控非必要采集數據行為；要提升平臺企業(yè)的算法透明度與可解釋性，促進算法公平，嚴禁利用算法實施大數據殺熟等算法和數據濫用行為；三是強化平臺支付領域的監(jiān)管，重點強化對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，監(jiān)管支付過程中的排他或“二選一”行為，盡快出臺《非銀行支付機構條例》，規(guī)范非銀行支付機構行為，防范消費者的支付風險等。

黨和國家高度重視平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，要求遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境；2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力；2022年1月，國家發(fā)展改革委等九部門聯合印發(fā)《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重，為我國平臺經濟健康發(fā)展奠定了基礎性條件，并從競爭秩序、金融、數據安全等方面提出了全新的監(jiān)管要求；

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議專門研究了促進平臺經濟健康發(fā)展問題，習近平總書記在會上發(fā)表重要講話強調，我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

當前，我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵時期，應遵循習近平總書記提出的“著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項”十六字方針，進一步出臺具體措施支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。

1.優(yōu)化平臺經濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進一步降低平臺經濟參與者經營成本，促進平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持，進一步激發(fā)平臺經濟的活力，著力培育平臺經濟發(fā)展的新動能；

2.要加大對平臺企業(yè)在關鍵技術領域創(chuàng)新的支持力度，出臺具體措施支持和引導平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發(fā)突破；

3.進一步發(fā)揮平臺的數據優(yōu)勢，出臺具體措施，在大型平臺建立重點行業(yè)數據要素市場的試點，培育重點行業(yè)數據要素市場的供給，特別是發(fā)揮行業(yè)數據要素對土地、勞動、資本、人力、技術等其他四類生產要素的放大、疊加、融合、倍增作用；

4.積極支持平臺企業(yè)賦能經濟社會轉型升級，重點支持平臺企業(yè)賦能工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數字化轉型升級，提升數字化生產運營能力，推進產業(yè)鏈、供應鏈數字化、智能化升級，帶動傳統行業(yè)整體數字化轉型。