據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，2023年3月7日，在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》議案中，提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。

圍繞數(shù)字化相關(guān)技術(shù)（信息、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等），過(guò)去十年來(lái)國(guó)家沒(méi)少創(chuàng)造新潮流，“兩化（工業(yè)化、信息化）融合”、"互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“智能制造”、“數(shù)據(jù)要素”、"數(shù)字經(jīng)濟(jì)”......

本文選取自2019年十九屆四中全會(huì)以來(lái)國(guó)家層級(jí)發(fā)布的相關(guān)文件，嘗試從發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)、組織保障四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)。保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

主要目標(biāo)：到2025 年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模突破3萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在25%左右，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

主要任務(wù)：1）加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；2）發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)；3）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；4）構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈；5）打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)；6）筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線等等。

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。

醞釀階段（2014年－2015年）：從2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告開(kāi)始，認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)并重視數(shù)據(jù)價(jià)值成為這一階段中央的重要著力點(diǎn)。2015年8月印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，并對(duì)大數(shù)據(jù)整體發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步。

落地階段（2016年－2019年）：2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要正式提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這一時(shí)期，政策制定者看到了數(shù)據(jù)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，大數(shù)據(jù)與包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各行各業(yè)的融合成為了政策熱點(diǎn)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；12月，中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始全面、快速發(fā)展。

深化階段（2020年－至今）：隨著國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，各類行業(yè)融合應(yīng)用逐步深入，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略開(kāi)始走向深化。2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配臵體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并稱為五種要素，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。5月18日，中央在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中提出進(jìn)一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。這意味著，數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅是一種產(chǎn)業(yè)或應(yīng)用，而已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以依托的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。

六、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（二）堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”

文件分別對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五類生產(chǎn)要素給出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。與《決定》相比，暫時(shí)沒(méi)有談到知識(shí)、管理這兩個(gè)生產(chǎn)要素。其中，以“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”為題，分別從推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等方面提出要求。

其中，以“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”為題，強(qiáng)調(diào)了完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

如果說(shuō)在前面兩個(gè)文件的發(fā)布中數(shù)據(jù)要素只是“搭便車”的話，單獨(dú)發(fā)布《數(shù)據(jù)二十條》可見(jiàn)其分量。

據(jù)了解西方學(xué)術(shù)界的專家們?cè)缭诙昵伴_(kāi)始討論數(shù)據(jù)作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)的利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表，但始終沒(méi)有付諸于行動(dòng)。

既然數(shù)據(jù)成為了生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)入表只是時(shí)間問(wèn)題。該文件也算是一種勇敢的嘗試。

2023年3月7日，在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》議案中，提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

從上述內(nèi)容可以猜測(cè)到：

1、國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，只要側(cè)重“數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用”。國(guó)家層面數(shù)據(jù)治理中的“安全”問(wèn)題歸網(wǎng)信辦。這一點(diǎn)跟華為數(shù)據(jù)管理模式倒有些相似。

2、國(guó)家數(shù)據(jù)局的職責(zé)定位是“統(tǒng)籌推進(jìn)”，這一點(diǎn)或許與數(shù)據(jù)價(jià)值特征有關(guān)。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于“賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

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