據(jù)人民日報消息，2023年3月7日，在中華人民共和國國務院提請第十四屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案》議案中，提出組建國家數(shù)據(jù)局。

圍繞數(shù)字化相關技術（信息、網(wǎng)絡、人工智能等），過去十年來國家沒少創(chuàng)造新潮流，“兩化（工業(yè)化、信息化）融合”、"互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“智能制造”、“數(shù)據(jù)要素”、"數(shù)字經(jīng)濟”......

本文選取自2019年十九屆四中全會以來國家層級發(fā)布的相關文件，嘗試從發(fā)展戰(zhàn)略、市場機制、法律法規(guī)、組織保障四個方面進行系統(tǒng)性的梳理。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

15.加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

主要目標：到2025 年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

主要任務：1）加快培育數(shù)據(jù)要素市場；2）發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢；3）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；4）構建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈；5）打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)；6）筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線等等。

發(fā)展目標：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

醞釀階段（2014年－2015年）：從2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告開始，認識數(shù)據(jù)并重視數(shù)據(jù)價值成為這一階段中央的重要著力點。2015年8月印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，并對大數(shù)據(jù)整體發(fā)展進行了頂層設計和統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。

落地階段（2016年－2019年）：2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要正式提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這一時期，政策制定者看到了數(shù)據(jù)對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，大數(shù)據(jù)與包括實體經(jīng)濟在內(nèi)的各行各業(yè)的融合成為了政策熱點。2017年10月，黨的十九大報告中提出推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合；12月，中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行了集體學習，國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開始全面、快速發(fā)展。

深化階段（2020年－至今）：隨著國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，各類行業(yè)融合應用逐步深入，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略開始走向深化。2020年4月9日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配臵體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術并稱為五種要素，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場。5月18日，中央在《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中提出進一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。這意味著，數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅是一種產(chǎn)業(yè)或應用，而已成為經(jīng)濟發(fā)展賴以依托的基礎性、戰(zhàn)略性資源。

六、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（二）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”

文件分別對土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等五類生產(chǎn)要素給出了相應的指導意見。與《決定》相比，暫時沒有談到知識、管理這兩個生產(chǎn)要素。其中，以“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”為題，分別從推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護等方面提出要求。

其中，以“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”為題，強調(diào)了完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、加強數(shù)據(jù)安全保護。

如果說在前面兩個文件的發(fā)布中數(shù)據(jù)要素只是“搭便車”的話，單獨發(fā)布《數(shù)據(jù)二十條》可見其分量。

據(jù)了解西方學術界的專家們早在二十年前開始討論數(shù)據(jù)作為企業(yè)資產(chǎn)進入企業(yè)的利潤表、資產(chǎn)負債表，但始終沒有付諸于行動。

既然數(shù)據(jù)成為了生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)入表只是時間問題。該文件也算是一種勇敢的嘗試。

2023年3月7日，在中華人民共和國國務院提請第十四屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案》議案中，提出組建國家數(shù)據(jù)局。

主要職責：負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

將中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

從上述內(nèi)容可以猜測到：

1、國家數(shù)據(jù)局成立后，只要側重“數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用”。國家層面數(shù)據(jù)治理中的“安全”問題歸網(wǎng)信辦。這一點跟華為數(shù)據(jù)管理模式倒有些相似。

2、國家數(shù)據(jù)局的職責定位是“統(tǒng)籌推進”，這一點或許與數(shù)據(jù)價值特征有關。數(shù)據(jù)的價值在于“賦能實體經(jīng)濟”。

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