繼北京版“數據二十條”后，上海版“數據二十條”也即將落地。

7月26日，上海市第十六屆人大常委會公開《上海市促進浦東新區數據流通交易若干規定(草案)》（以下簡稱“《規定（草案）》”）全文，向社會廣泛征求意見。

《規定（草案）》共二十條，界定各方責任，明確促進數據流通交易的總體要求；結合落實《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），探索細化數據產權分置機制；建立數據流通交易的系列規則，進一步培育壯大場內交易，并對場外交易作出適度規范引導；進一步培育數據市場生態，營造良好發展環境。

上海將如何落實“數據二十條”，實現數據交易的落地？多位采訪對象提到其最大的亮點在于“一鏈三平臺”基礎設施建設。

結合落實“數據二十條”，上海將探索細化數據產權分置機制，明確數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權三種權利的權屬認定、行為規范、授權方式。

《規定（草案）》提出依法保護數據產權人的各項數據權益，以數據價值創造和價值實現為導向，建立數據要素收益分配機制，為數據要素的生成、確權、開發和運營提供制度保障；按照“數據二十條”三權分置的要求，進一步細化“數據三權”的內涵和要求，界定數據產權人的主體范圍。

上海社會科學院信息研究所副所長丁波濤提到，針對數據權屬不清的問題，草案率先落實“數據二十條”提出的數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”概念，三種權利的內在涵義、取得方式、主要權能和權利歸屬，回應企業訴求，為數據合理開發和運營提供法律保障，激發企業參與數據要素市場建設的熱情。

“上海版‘數據二十條’的規則設計更為具體與聚焦，核心關注數據的交易流通，并圍繞數據市場交易對相關權益與機制做出規定。”中國政法大學網絡法學研究所副所長商希雪向記者舉例，《規定（草案）》中明確界定了數據產權人與可交易數據產品，直面數據交易穩定性的難點和痛點，在數據權益一節中也由此明確了交易主體對于數據權屬的分配。

據悉，目前《規定（草案）》第五條規定的數據產權人包括數據生產者、采集者；數據加工者、使用者；數據產品經營者；法律、法規規定的其他數據產權人。而此前“數據二十條”并未對此作出明確規定。

華東政法大學教授、數據法律研究中心主任高富平指出，在“數據二十條”的基礎上，草案在數據產權人、數據權益、可交易數據產品等方面都有細化，不過，數據產權人的界定與數據權益的設計之間如何更好地銜接，還需要更加清晰的安排。

此外，數據資產化一直是數據要素市場發展過程中的一大痛點。

針對這一問題，《規定（草案）》明確支持創新數據資產化機制，按照國家財政部門的部署，探索數據資產納入資產負債表的實現路徑。具體來說，企業可以委托上海數據交易所為其開展數據資產創新應用提供相關基礎服務。經數據產權人申請，上海數據交易所應當基于記錄在數據交易鏈上的數據產品登記、交易、交付等信息，生成數據資產憑證，為數據產權人資產會計處理和資產評估提供支持。

“這明確了可資產化數據產品的基本條件，提出了數據資源從可交易數據產品向數據資產過渡的操作路徑，發揮上海數交所對數據資產化的支撐作用。”丁波濤向記者表示。

“相較北京印發的《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，《規定（草案）》更加側重以數字交易所為基石的數據要素流通交易領域建設，對各政府職能部門的分工更為明確。”華南理工大學公共政策研究院政策分析師莊文越表示。

談及《規定（草案）》，多位采訪對象提到其最大的亮點在于“一鏈三平臺”基礎設施建設。

草案指出，上海市深化區塊鏈在數據流通交易中的應用，支持在上海數據交易所建立以數據交易鏈為核心的數據流通交易關鍵基礎設施和登記平臺、交易平臺、清算平臺，實現多層次要素市場互聯互通、場內場外交易互認互信，支撐數據要素價值轉化和數據交易合規監管，構建低成本、高效率、可信賴的數據流通交易環境。

“一鏈三平臺是草案中非常核心的一個條款。”同濟大學法學院副教授、上海市人工智能社會治理協同創新中心研究員陳吉棟指出，要突破所謂數據交易中的阿羅信息悖論，即數據交易需要披露信息，但披露信息意味著數據價值的喪失，這一條款為數據交易雙方提供了信心，也提供了交易制度的保障，對于數據供給方而言得以跟蹤數據的流動路徑，當數據遭受侵害時，供給方可以追根溯源。“數據交易鏈、數據交易平臺、登記平臺、清算平臺是數據交易的關鍵性基礎設施供給，防范交易風險，為數據交易雙方解決了后顧之憂。”陳吉棟表示。

丁波濤提到，上海對于在登記、掛牌、交易、交付、清結算、憑證發放等環節引入區塊鏈，可以形成數據可信、隱私保護、不可篡改、可溯源的交易存證，構建低成本、高效率、可信賴的數據流通環境。

記者從上海數交所了解到，大數據流通與交易技術國家工程實驗室與上海數據交易所于今年3月牽頭啟動了國內首個數據交易鏈的建設工作，目前數據交易鏈已正式上線，通過建設完成了數據產品登記到數據產品掛牌的鏈上流程的貫通。

值得一提的是，在“一鏈三平臺”中，作為數據交易后端的清算平臺首次被提及。

“正是有了清算平臺在后端的制度支撐，才能倒逼前端數據資產入表的推進，這也是監管層覆蓋數據交易全流程的舉措，具有重要意義。”陳吉棟表示。

華南理工大學公共政策研究院政策分析師莊文越告訴記者，上海是我國金融中心，擁有內地最完善的資本市場建設水平，清算平臺是將金融市場理念與數據市場建設相結合的重大創新，具有3點重要意義。第一，完整的市場交易體系是登記、交易、交付、清算等環節形成的閉環。第二，統一的支付清算平臺能降低支付風險和成本，提高數據要素流通效率，支付清算體系是數據要素流通的“高速公路”，只有足夠標準化、覆蓋面積足夠大，才能保障數據要素的高效流動。第三，類比當前跨境支付系統，清算平臺的建設能有力促進數據跨境流動水平。（文 / 李覽青 馬嘉璐 吳立洋）

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