構建覆蓋全社會征信體系 推動征信行業高質量發展

征信管理局

中央金融工作會議強調，要加快建設金融強國，全面加強金融監管，完善金融體制，優化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展。推動征信業高質量發展是加強金融監管、優化金融服務、防范化解風險的重要環節。中國人民銀行堅守金融工作的政治性、人民性，貫徹落實黨中央關于建設覆蓋全社會征信體系的重大戰略決策，遵循法治化、市場化、科技化原則，推動征信體系建設取得積極進展。

一、堅持央行基礎征信服務定位，持續提升服務質效

中國人民銀行征信中心建設運維的金融信用信息基礎數據庫已成為全球覆蓋人口最多、收集借貸信息最全的征信系統。查詢信用報告成為金融機構開展信貸業務、進行風險防控的必要環節，為金融服務實體經濟的良性發展提供有力支持。截至2023年9月末，金融信用信息基礎數據庫收錄11.64億自然人信息和1.27億戶企業和其他組織信息，建成人工窗口、自助查詢機、網上查詢等多元查詢渠道，2023年1-9月，日均查詢量約1400萬次。

中國人民銀行征信中心不斷拓展服務體系，助力企業特別是中小微企業融資發展。持續完善應收賬款融資服務平臺，截至2023年9月末，該平臺累計促成融資47.0萬筆、金額20.1萬億元，其中促成中小微企業融資38.4萬筆、金額15.7萬億元。持續完善動產融資統一登記公示系統，提供全國范圍內的動產融資登記和查詢服務，截至2023年9月末，該系統累計辦理動產融資登記2856.9萬筆，提供查詢1.8億次。

二、大力發展多層次征信市場，廣泛覆蓋社會征信需求

中國人民銀行堅持“政府+市場”雙輪驅動，培育征信市場全方位、多層次滿足社會需求。一是積極穩妥發展個人征信機構。先后于2018年、2020年批設個人征信機構百行征信有限公司和樸道征信有限公司，兩家機構2023年1-9月提供各類征信服務282億次，實現個人非信貸替代數據的共享應用。二是引導企業征信機構提高服務質效。149家備案企業征信機構整合企業注冊登記、生產經營、合同履約等信息，提供信用報告、信用評分、反欺詐、聯合建模、決策支持等產品，2023年1-9月共提供各類征信服務164億次。三是深化地方征信平臺建設。推動全國建成省級地方征信平臺30家，連通當地政府部門、公用事業單位等各類數據源單位2502家。2023年1-9月，地方征信平臺合計幫助152.79萬戶企業獲得貸款5.5萬億元。

三、積極推動信用評級市場發展，提升我國評級機構綜合實力和國際影響力

評級體系是金融市場的重要安排。中國人民銀行以機構管理為核心推動評級市場發展，不斷提升我國評級機構的綜合實力和國際影響力。一是優化信用評級市場結構。全國備案評級機構共計52家，多種所有制形式并存的市場架構已基本形成。2023年1-9月提供債券市場評級、信貸市場評級業務1.7萬筆。二是穩妥推進信用評級對外開放。標普全球評級公司、惠譽國際評級有限公司以獨資方式進入中國市場，穆迪投資者服務公司以合資方式展業。三是本土評級機構國際化進程初顯成效，評級國際合作和交流日益頻繁，境外評級業務不斷拓展。本土評級機構境外監管認可取得新突破，已有5家評級機構獲得金磚國家工商理事會席位，4家評級機構加入亞洲信用評級協會，3家評級機構成為國際資本市場協會會員單位。

四、全面加強征信監管，切實保障信息主體合法權益

保障信息主體合法權益是征信工作的基石，也是中國人民銀行開展征信監管的重要目標。一是形成以條例為統領、規章為主體的征信法規體系。2013年1月國務院頒布《征信業管理條例》后，中國人民銀行發布了《征信機構管理辦法》《征信業務管理辦法》《信用評級業管理暫行辦法》等系列規章，為征信業健康發展提供了法制保障。二是全面從嚴監管,持續健全征信行業治理體系。加強對金融信用信息基礎數據庫接入機構、征信機構和評級機構的現場檢查；完善非現場監管框架，提升監管的時效性、有效性和針對性，各類機構運營合規性得到顯著提升。三是加強征信宣傳，依托“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等節點，持續開展征信知識普及活動，先后開設“《征信業管理條例》頒布十周年”“十年征信路 奮進新征程”等專欄，普及征信知識，提升社會信用意識，促進誠實守信觀念深入人心。修訂完善《征信投訴辦理規程》，依法依規處理群眾征信維權，切實保護群眾征信權益。  

五、推動征信行業高質量發展

下一步，中國人民銀行將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實中央金融工作會議精神，堅持征信為民的服務宗旨，緊緊錨定服務實體經濟和防范金融風險的目標，不斷完善覆蓋全社會征信體系，提升征信體系供給能力和運行質效。

一是持續完善多層次征信體系，優化市場布局。堅持“政府+市場”雙輪驅動方向，推進央行基礎征信和市場化征信體系建設。持續完善金融信用信息基礎數據庫，不斷擴展信用信息種類，豐富服務渠道，夯實央行基礎征信服務地位；深化應收賬款融資服務平臺和動產融資統一登記公示系統建設，助力產業鏈供應鏈良性循環。以市場需求為基礎、以釋放數據要素活力為導向推動征信機構發展壯大，提供多元化征信產品與服務。深入推進地方征信平臺建設，進一步優化地方政務及公用事業等領域信用信息共享與應用體制機制，提升可持續發展能力。

二是不斷增強評級機構實力，提升國際競爭力。支持有實力的金融科技力量進入評級市場，鼓勵存量機構整合壯大，增強市場實力，提高行業整體素質。營造健康有序的評級生態環境，提升評級機構獨立性和公信力。鼓勵評級機構“走出去”，拓展境外評級市場，提升國際競爭力和國際影響力。

三是推進社會信用立法，以嚴監管推動征信業高質量發展。在社會信用立法中深化社會信用體系和征信體系建設的頂層設計，完善征信市場準入條件和業務規則，促進征信行業治理能力現代化。全面從嚴加強征信監管，完善監管制度和監管標準，豐富監管手段，提升監管效能，筑牢信息安全的堤壩，切實保障人民群眾合法權益，全力推動征信市場健康發展。