近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），擘畫了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增作用的“任務(wù)書”，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“施工圖”，找到了數(shù)據(jù)要素推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。或許，這正是“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)該有的樣子。作為國(guó)家數(shù)據(jù)局的“開局之舉”，《行動(dòng)計(jì)劃》無(wú)疑被寄予厚望。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素依舊面臨陷入場(chǎng)景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機(jī)制不暢等困境。這就亟須加快破解數(shù)據(jù)要素的“急難愁盼”，結(jié)束數(shù)據(jù)要素“漫天飛”現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)要素與示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景深度融合。數(shù)據(jù)要素如何“乘”出新動(dòng)能，已經(jīng)成為一道亟須回應(yīng)的時(shí)代課題。

堅(jiān)持守正和創(chuàng)新并重，讓數(shù)據(jù)流變成新價(jià)值。數(shù)據(jù)要素是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的生產(chǎn)要素家族“新成員”，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走上快車道。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算，數(shù)據(jù)要素對(duì)2021年GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為14.7%和0.83個(gè)百分點(diǎn)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特魅力可見一斑。進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“神助力”，須深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素的催化劑作用，以數(shù)據(jù)流為牽引，打通物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，極大程度提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。同時(shí)，堅(jiān)決吃“改革飯”。打好“數(shù)據(jù)牌”，沒有即插即用的靈丹妙藥，簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”無(wú)疑會(huì)消化不良。立足中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展的“密鑰”。下好數(shù)據(jù)要素“改革棋”，讓數(shù)據(jù)破圈，讓業(yè)務(wù)跨界，加快破解阻礙數(shù)據(jù)要素釋放活力的各種藩籬，真正讓源源不斷的數(shù)據(jù)流變成賦能高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值流。

堅(jiān)持融合和孵化并重，讓數(shù)據(jù)流催生新模式。1994年，我國(guó)正式接入世界互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)與滲透，一切皆可數(shù)字化連接成為現(xiàn)實(shí)。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%；數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)到8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。與此形成鮮明對(duì)比的是，《中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》顯示，數(shù)據(jù)要素供需匹配度均值僅為0.40。由于缺乏強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)路線，大量數(shù)據(jù)資源深藏閨中更談不上和場(chǎng)景應(yīng)用深度融合。數(shù)據(jù)的生命力在于流動(dòng)。深挖數(shù)據(jù)要素“金礦”，就要加快實(shí)現(xiàn)由資源化、資產(chǎn)化向資本化的“三步走”，真正讓數(shù)據(jù)流得動(dòng)、能落地。一是摸清數(shù)據(jù)家底，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化。加快探索數(shù)據(jù)要素納入各級(jí)各類部門的“職責(zé)清單”，推動(dòng)數(shù)據(jù)按場(chǎng)景需求共享開放成為新常態(tài)。二是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化體系。一方面，探索數(shù)據(jù)入表新模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源納入財(cái)務(wù)報(bào)表，另一方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入統(tǒng)，將數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的GDP統(tǒng)計(jì)核算，從而為做大、做優(yōu)、做強(qiáng)“數(shù)據(jù)財(cái)富蛋糕”夯實(shí)根基。三是加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。比如，數(shù)商模式就是一個(gè)很好的“試金石”。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了12條重點(diǎn)計(jì)劃，既是數(shù)據(jù)要素施展賦能作用、永葆生機(jī)活力的“生命線”，也是深化數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”分置改革舉措落地的“孵化場(chǎng)”，對(duì)進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)評(píng)估、質(zhì)押、融資等新型流通模式，提供了無(wú)比肥沃的實(shí)踐土壤。

堅(jiān)持活力和秩序并重，讓數(shù)據(jù)流賦能新格局。無(wú)規(guī)矩不成方圓。讓數(shù)據(jù)要素用得好，制度體系保障必須到位。一是探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“試驗(yàn)田”。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)當(dāng)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)概念，要以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為抓手和突破，下地方探索的功夫，做先行先試的文章，將改革“試驗(yàn)田”深耕成“示范田”，從而早日破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)這個(gè)最難啃的硬骨頭。二是筑牢數(shù)據(jù)要素“安全線”。注重發(fā)展和安全雙輪驅(qū)動(dòng)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，既要不斷催生新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式，又要筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障，讓數(shù)據(jù)要素在平穩(wěn)有序開放共享中充分釋放數(shù)據(jù)紅利。三是掃除數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“攔路虎”。開放是數(shù)據(jù)要素的天然屬性，一方面要加快培育數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；另一方面要加快數(shù)據(jù)要素“出海”步伐，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素朋友圈，在有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通、暢通數(shù)據(jù)要素雙循環(huán)中持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增作用，把我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（作者：翟 云，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、公共管理教研部博士生導(dǎo)師）

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