近日，國家數據局發布了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱《行動計劃》），擘畫了發揮數據要素放大、疊加、倍增作用的“任務書”，構建了以數據為關鍵要素的數字經濟“施工圖”，找到了數據要素推動高質量發展的“金鑰匙”。或許，這正是“數據要素×”應該有的樣子。作為國家數據局的“開局之舉”，《行動計劃》無疑被寄予厚望。當前，數據要素依舊面臨陷入場景釋放不夠、數據供給不足、流通機制不暢等困境。這就亟須加快破解數據要素的“急難愁盼”，結束數據要素“漫天飛”現象，讓數據要素與示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景深度融合。數據要素如何“乘”出新動能，已經成為一道亟須回應的時代課題。

堅持守正和創新并重，讓數據流變成新價值。數據要素是繼土地、勞動力、資本、技術之后的生產要素家族“新成員”，推動著經濟社會各領域的數字化轉型走上快車道。根據國家工業信息安全發展研究中心測算，數據要素對2021年GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點。與傳統生產要素相比，數據要素的獨特魅力可見一斑。進一步發揮數據要素的“神助力”，須深刻認識數據要素的催化劑作用，以數據流為牽引，打通物資流、人才流、技術流、資金流，極大程度提高全要素生產率和經濟社會運行效率。同時，堅決吃“改革飯”。打好“數據牌”，沒有即插即用的靈丹妙藥，簡單的“拿來主義”無疑會消化不良。立足中國國情和經濟社會發展現狀，探索數據要素賦能高質量發展的“密鑰”。下好數據要素“改革棋”，讓數據破圈，讓業務跨界，加快破解阻礙數據要素釋放活力的各種藩籬，真正讓源源不斷的數據流變成賦能高質量發展的價值流。

堅持融合和孵化并重，讓數據流催生新模式。1994年，我國正式接入世界互聯網，大數據加速向經濟社會各個領域全面推進與滲透，一切皆可數字化連接成為現實。《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年，我國大數據產業規模達1.57萬億元，同比增長18%；數據產量達到8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數據總量的10.5%。與此形成鮮明對比的是，《中國地方數據發展報告》顯示，數據要素供需匹配度均值僅為0.40。由于缺乏強有力的頂層設計和行動路線，大量數據資源深藏閨中更談不上和場景應用深度融合。數據的生命力在于流動。深挖數據要素“金礦”，就要加快實現由資源化、資產化向資本化的“三步走”，真正讓數據流得動、能落地。一是摸清數據家底，實現數據資源化。加快探索數據要素納入各級各類部門的“職責清單”，推動數據按場景需求共享開放成為新常態。二是探索構建數據要素資產化體系。一方面，探索數據入表新模式，推動數據資源納入財務報表，另一方面，實現數據入統，將數據要素納入國民經濟和社會發展的GDP統計核算，從而為做大、做優、做強“數據財富蛋糕”夯實根基。三是加快數據要素市場化配置。比如，數商模式就是一個很好的“試金石”。此外，《行動計劃》提出了12條重點計劃，既是數據要素施展賦能作用、永葆生機活力的“生命線”，也是深化數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等“三權”分置改革舉措落地的“孵化場”，對進一步探索數據評估、質押、融資等新型流通模式，提供了無比肥沃的實踐土壤。

堅持活力和秩序并重，讓數據流賦能新格局。無規矩不成方圓。讓數據要素用得好，制度體系保障必須到位。一是探索數據產權“試驗田”。數據產權是適應當代數字經濟發展要求而出現的新興經濟概念，要以數據產權為抓手和突破，下地方探索的功夫，做先行先試的文章，將改革“試驗田”深耕成“示范田”，從而早日破解數據產權這個最難啃的硬骨頭。二是筑牢數據要素“安全線”。注重發展和安全雙輪驅動，以總體國家安全觀為指導，既要不斷催生新場景新業態新模式，又要筑牢可信可控的數字安全屏障，讓數據要素在平穩有序開放共享中充分釋放數據紅利。三是掃除數據跨境流動“攔路虎”。開放是數據要素的天然屬性，一方面要加快培育數據要素全國統一大市場；另一方面要加快數據要素“出海”步伐，不斷擴大數據要素朋友圈，在有序推進數據跨境流通、暢通數據要素雙循環中持續發揮數據要素放大、疊加、倍增作用，把我國數據基礎資源優勢源源不斷地轉化為經濟發展新優勢。

（作者：翟 云，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、公共管理教研部博士生導師）

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