中共山東省委　山東省人民政府

關于加快數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見

（2023年12月28日）

為深入貫徹習近平總書記關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，促進我省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開新局”，以實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動”為抓手，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)價值化、治理服務數(shù)字化，全面塑強數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省提供有力支撐。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟總量占全省生產(chǎn)總值比重超過50%，打造一批具有國際影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、一批具有國際輻射力的數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡平臺、一批具有國際競爭力的數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)集群。

二、突破重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心動能

（一）鞏固延伸特色產(chǎn)業(yè)。深入開展集成電路“強芯”工程，支持整機企業(yè)開發(fā)適配一批配套芯片，推動晶圓制造項目量產(chǎn)，布局高端封測產(chǎn)業(yè)，發(fā)展EDA設計工具、專用設備等，加快形成第三代半導體產(chǎn)業(yè)鏈。深入開展先進計算“固鏈”工程，支持濟南市、青島市加快關鍵器件、基礎軟件迭代升級，支持威海等市圍繞打印機等計算機外設產(chǎn)品招引關鍵零部件制造企業(yè)。深入開展數(shù)字終端“擴量”工程，支持青島等市提升高端化、綠色化、智能化家電生產(chǎn)能力，支持有條件的市加快布局智慧安防、智慧醫(yī)療等。深入開展高端軟件“鑄魂”工程，加快提升基礎軟件、工業(yè)軟件研發(fā)能力，培育一批魯版軟件“名品”和國家級重點軟件企業(yè)。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入開展能源電子“聚能”工程，在國家政策框架內(nèi)支持東營市、臨沂市壯大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持棗莊市、濟寧市研制儲能鋰離子、鈉離子電池，支持有條件的市擴大功率半導體器件及汽車電子模塊、組件生產(chǎn)。深入開展新型電子材料“融鏈”工程，支持東營、煙臺、濱州、聊城等市向集成電路材料、新型顯示基礎材料等領域拓展，支持濟南、德州等市提升大尺寸硅片、碳化硅襯底產(chǎn)能，支持淄博等市提升集成電路關鍵封裝材料產(chǎn)能。深入開展云服務大數(shù)據(jù)“融通”工程，大力培育云服務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品，培優(yōu)一批賦能應用平臺，培強一批具有國際競爭優(yōu)勢的云服務和大數(shù)據(jù)企業(yè)。

（三）布局謀劃前沿產(chǎn)業(yè)。深入開展空天信息“躍升”工程，支持濟南、青島、煙臺等市加快建設東方航天港、空天信息大學等重大載體，推動形成衛(wèi)星核心器件生產(chǎn)制造和空天地信息一體化服務能力。深入開展人工智能“賦智”工程，支持濟南市、青島市建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，培育一批人工智能應用解決方案、大模型產(chǎn)品。深入開展虛擬現(xiàn)實“提質”工程，支持青島市、濰坊市壯大虛擬現(xiàn)實整機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）資源集聚能力。

三、深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間

（四）推動工業(yè)數(shù)字化提效。深入開展制造業(yè)數(shù)字化提標行動，高標準建設國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。持續(xù)開展“工賦山東”，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺、重點行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”應用，培育一批“數(shù)字經(jīng)濟總部”。深入開展能源數(shù)字化綠色轉型行動，實施“雙碳”數(shù)字化驅動工程，建好國家碳計量中心（山東），建設智慧能源數(shù)據(jù)中心，加快推動工業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型。

（五）推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化提質。深入開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化突破行動，建好淄博國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和濟南、青島、濰坊3個智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。發(fā)揮山東種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺作用，加快培育種業(yè)戰(zhàn)略性新品種。引導“齊魯農(nóng)超”等交易平臺做強做大。深入開展智慧海洋培育行動，推動海洋漁業(yè)與海洋生物醫(yī)藥、高端海工裝備等聯(lián)動發(fā)展，打造智慧海洋特色場景，建設一批智慧海洋牧場項目，推動建設“透明海洋”、“健康海洋”。

（六）推動服務業(yè)數(shù)字化提速。深入開展信息科技服務業(yè)數(shù)字化提速行動，拓展開放源代碼社區(qū)、創(chuàng)新工場等新模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療等領域服務創(chuàng)新，挖掘一批消費新場景，打造一批具有顯著競爭力的平臺經(jīng)濟重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入開展數(shù)字金融惠企行動，做好綠色金融、普惠金融、科技金融等試點準備和建設工作，推進數(shù)字人民幣試點。加快濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，升級打造金融伙伴系統(tǒng)，建設地方金融治理平臺，構建數(shù)智金融大腦。深入開展智慧交通示范行動，建設交通運輸“智慧大腦”，爭創(chuàng)全國智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測試基地，打造世界一流智慧港口，推進智慧航道、智能高鐵、智慧機場建設，構建多式聯(lián)運數(shù)字綜合運輸體系。深入開展文化數(shù)字化賦能行動，推進文化大數(shù)據(jù)體系建設，加快構建文化算力網(wǎng)絡，制定數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策清單，統(tǒng)籌實施數(shù)字文化惠民、網(wǎng)絡視聽新業(yè)態(tài)孵化等工程，拓展公共文化數(shù)字化應用場景。

四、加快數(shù)字技術創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟關鍵引擎

（七）加力關鍵核心技術突破。在省重點研發(fā)計劃中設立數(shù)字經(jīng)濟項目，將處理器協(xié)同芯片、大模型等納入重大科研任務。組織數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)、高校及科研院所承擔戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，重點在核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產(chǎn)品等領域開展技術研究。支持下一代移動通信技術等研究測試。梳理數(shù)字經(jīng)濟領域關鍵技術目錄，開展關鍵技術攻關。

（八）加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。推進高效能服務器和存儲技術、數(shù)字化家電、數(shù)字多媒體技術等全國重點實驗室重組，積極融入全國重點實驗室體系。建好國家量子實驗室濟南基地、云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島），爭創(chuàng)中關村國家實驗室濟南基地。打造“5351”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺體系，培育50個創(chuàng)新實驗室、300個創(chuàng)新中心、50個創(chuàng)新服務機構和100個創(chuàng)新人才基地。

（九）加快數(shù)字創(chuàng)新成果轉化。深入實施首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等領域保險補償機制，促進數(shù)字化整機（系統(tǒng)）和基礎技術互動發(fā)展。發(fā)揮省技術成果交易中心作用，定期舉辦數(shù)字科技成果轉化專題交流活動，支持數(shù)字經(jīng)濟領域雙創(chuàng)基地、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設。

（十）加大數(shù)字創(chuàng)新人才引育。制定數(shù)字經(jīng)濟緊缺人才目錄，放大省級人才工程牽引聚才作用，增強對數(shù)字經(jīng)濟人才支持力度。健全數(shù)字技術人才職稱評價標準，按規(guī)定支持貢獻突出的專業(yè)人才破格申報高級職稱。推動數(shù)字技術領域學科專業(yè)建設，加強職業(yè)技能型人才培養(yǎng)。深入推行總數(shù)據(jù)師制度。舉辦數(shù)字技能類職業(yè)大賽，推進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓基地建設，選樹一批數(shù)字經(jīng)濟領域“引航專家”、“領軍人物”、“智慧工匠”。

五、激活數(shù)據(jù)資源價值，釋放數(shù)字經(jīng)濟要素紅利

（十一）推動數(shù)據(jù)資源采集匯聚。推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚，建立全省數(shù)據(jù)資源“一本賬”。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，建立公共數(shù)據(jù)采集匯聚高效通道。建設省“產(chǎn)業(yè)大腦”能力中心和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉，探索企業(yè)數(shù)據(jù)全面采集和高效匯聚的市場化新模式。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型貫標，提升數(shù)據(jù)源頭供給能力。

（十二）促進數(shù)據(jù)資源開放流通。完善“山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”功能，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開放服務模式。探索企業(yè)數(shù)據(jù)確權、流通、交易等制度規(guī)則，對績效評價前列的“產(chǎn)業(yè)大腦”建設試點進行獎補。高水平建設山東省大數(shù)據(jù)交易中心，爭取上海合作組織大數(shù)據(jù)合作中心、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通服務平臺落戶山東。加快培育一批數(shù)廠、數(shù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人和第三方專業(yè)服務機構，做大數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應和數(shù)據(jù)交易服務市場。

（十三）筑牢數(shù)據(jù)資源安全屏障。加強數(shù)據(jù)分級分類管理，健全數(shù)據(jù)安全防護管理和審計制度。強化數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警，構筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系。建好工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全監(jiān)測平臺，提升區(qū)域性、規(guī)模性工業(yè)數(shù)據(jù)安全風險的信息獲取、分析研判和預警處置能力。依托省工業(yè)大數(shù)據(jù)安全科研機構，開展數(shù)據(jù)安全政策咨詢、風險評估等服務能力建設。

六、完善數(shù)字基礎設施，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座

（十四）提升“計算山東”能力。加快濟南市、青島市國家超算中心能級提升，打造2個低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)，建設5個左右集聚區(qū)和一批行業(yè)節(jié)點、邊緣節(jié)點。推動“1+3+N+X”一體化工業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系建設，加快建設黃河工業(yè)算力一體化調(diào)度平臺。啟動“風光儲能+大數(shù)據(jù)中心”建設，數(shù)據(jù)中心可再生能源使用比例達到25%以上，新建大型以上數(shù)據(jù)中心PUE低于1.25。

（十五）優(yōu)化“連接山東”布局。加快構建高質量、大規(guī)模獨立組網(wǎng)5G網(wǎng)絡，推動與重點垂直行業(yè)深度融合。大力發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡，完成寬帶核心網(wǎng)絡向TB級演進，加快建成“千兆省”。爭取國際通信業(yè)務出入口局落戶青島。探索布局面向未來的量子信息設施，構建空天地一體化網(wǎng)絡設施體系。加快IPv6規(guī)模部署，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級。

（十六）完善“感知山東”體系。打造物聯(lián)數(shù)通的新型感知基礎設施體系，面向智能制造、智慧安防等領域配置千萬級感知節(jié)點，實施一批窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）應用標桿工程。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點建設，深化“星火·鏈網(wǎng)”濟南超級節(jié)點建設。加快智能視頻終端升級，提高重點公共區(qū)域前端感知設備智能化覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率。有序推進市政基礎設施數(shù)字化改造，構建先進普惠、智能協(xié)作的生活服務數(shù)字化融合設施。

七、健全數(shù)字治理體系，完善數(shù)字經(jīng)濟制度支撐

（十七）深化數(shù)字政務改革。深化數(shù)字機關建設，整合各級黨政機關非涉密自建系統(tǒng)接入“山東通”協(xié)同辦公平臺，支持“高效辦成一件事”。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術與政務服務深度融合，深化“魯通碼”在各級政務服務中心應用，全面助推“無證明之省”建設。加快建設“齊魯智腦”，運用大數(shù)據(jù)技術支持科學決策、服務保障等工作。

（十八）優(yōu)化完善市場治理。全面推行“信用風險分類監(jiān)管”和“標簽式監(jiān)管”，推動適合非現(xiàn)場監(jiān)管事項向“云檢查”轉變。全面梳理數(shù)字經(jīng)濟領域行政許可事項，實行清單管理。落實平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)公平競爭監(jiān)管要求，推動規(guī)范健康發(fā)展。

（十九）強化創(chuàng)新機制引領。探索信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)推進機制，統(tǒng)籌建設軟硬件適配攻關平臺。持續(xù)開展專利開放許可試點，支持數(shù)字技術成果轉化實施，培育一批高價值專利。加大數(shù)字技術應用領域知識產(chǎn)權保護力度，推動建立數(shù)字經(jīng)濟領域知識產(chǎn)權糾紛預警和快速處理機制。

八、優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境，營造數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)良生態(tài)

（二十）落地引育重點項目。深入挖掘數(shù)字化應用場景需求，定期征集優(yōu)秀數(shù)字產(chǎn)品、服務方案，制定“需求+供給”清單。開展數(shù)字經(jīng)濟“百城牽手萬項”活動，深化與世界500強等國內(nèi)外領軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，做好特色項目謀劃和推介，積極爭取數(shù)字經(jīng)濟領域國家級試點示范和重大項目。建立省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目庫，每年謀劃推出100個重大數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目。

（二十一）梯次培育數(shù)字企業(yè)。面向數(shù)字經(jīng)濟領域開展綜合培育服務，鼓勵開展跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，培育一批數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質企業(yè)。支持有意愿的數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)匹配金融伙伴，提供精準金融服務。完善數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)分類激勵機制，大力培育一批數(shù)字技術領域專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、數(shù)字領航企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

（二十二）集聚壯大數(shù)字園區(qū)。加快做優(yōu)做強一批支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點園區(qū)，圍繞半導體材料、虛擬現(xiàn)實、智能微系統(tǒng)等方向，每年遴選10家左右建設成效突出、集聚發(fā)展明顯的特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)“鏈長制”優(yōu)勢，推動人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”，做大一批以龍頭企業(yè)為核心、具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

九、保障措施

（二十三）加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)字經(jīng)濟工作的全面領導，深化省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議推進機制，發(fā)揮專家智庫和行業(yè)協(xié)會作用，及時研究部署、督促落實重大事項和重要問題。各級各部門要將數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

（二十四）加大政策支持。爭取國家集成電路大基金等支持，加大省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)重大項目要素資源保障支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟領域金融產(chǎn)品，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，設立總規(guī)模不少于100億元的省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金。

（二十五）完善監(jiān)測考評。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測方法，構建數(shù)字經(jīng)濟綜合評價體系。發(fā)揮高質量發(fā)展綜合績效考核指揮棒作用，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展考核。建立數(shù)字經(jīng)濟激勵機制，對推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效突出的市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)和個人給予通報表揚。

（二十六）營造良好氛圍。舉辦數(shù)字經(jīng)濟重大活動，加強數(shù)字經(jīng)濟典型案例推廣，推動自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字貿(mào)易等方面先行先試，深度融入中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”倡議等國際合作，提升我省數(shù)字經(jīng)濟競爭力、影響力。

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