3月25日，國家發展改革委黨組成員、國家數據局局長劉烈宏出席中國發展高層論壇2024年年會，并以“釋放數據要素價值 助力可持續發展”為題發表演講，指出數字經濟的蓬勃發展離不開發揮數據作為關鍵生產要素的作用，歡迎國內外企業積極參與中國數據要素市場建設，共享發展紅利。
劉烈宏認為，中國數字經濟蓬勃發展，呈現出5方面新特點。一是數字基礎設施支撐更加有力。截至2023年底，中國累計建成5G基站337.7萬個，同比增長46.1%。算力基礎設施綜合水平穩居全球第二，算力總規模超過230EFLOPS。二是數據要素活力更加迸發。數據生產量和存儲量快速增長，數據資源開發能力持續增強。行業大模型深度賦能電子信息、醫療、交通等領域，形成上百種應用模式，賦能千行百業，推動傳統產業轉型升級。三是產業數字化轉型更加深入。制造業重點領域數字化水平加快提升，關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到62.2%和79.6%。四是服務業新業態更加活躍。2023年，中國網上零售額15.42萬億元，同比增長11%。移動支付普及率達到86%，居全球第一。五是公共服務更加普惠。農村互聯網普及率穩步增長，截至2023年底已達到66.5%。劉烈宏指出，下一步，國家數據局將圍繞優化數據要素市場化配置，催生新產業、新模式、新動能，培育和發展新質生產力，重點推進以下5方面工作。一是加快完善數據要素基礎制度體系。逐步構建有利于保護各方權益、釋放數據要素價值的數據產權制度，加快培育多樣化多層次的數據流通交易體系，探索建立有利于激發市場活力的收益分配機制，不斷完善多方共同參與的數據安全治理機制。二是不斷激發數據要素開發利用活力。深入實施“數據要素×”行動，挖掘并推廣一批典型應用場景，積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用，大力推動企業數據的開發利用。三是加快推進數字基礎設施建設。推動構建全國一體化算力體系，探索布局數據流通設施，打造安全可信的流通環境，為促進跨行業、跨地域數據要素流通提供支撐。四是不斷培育壯大數據產業生態。加大對各類數據商和第三方專業服務機構的培育力度，繁榮數據開發利用產業生態。五是更好推動高質量發展和高水平安全的良性互動。協同相關部門不斷迭代完善數據跨境流動相關政策，持續加強多雙邊數據領域合作，與主要經貿伙伴國家和地區攜手建立數據跨境流動合作機制，積極參與全球數據領域規則制定。劉烈宏表示，充分發揮數據要素價值，培育新質生產力，可為全球經濟增長提供澎湃動能。國家數據局愿與大家一道，探索數據要素價值釋放的理論、機制、方法、路徑，共享機遇，共創未來，讓數字紅利惠及千行百業、各國人民。
演講全文如下：
——在中國發展高層論壇2024年年會
數字化賦能產業轉型專題研討會上的講話
尊敬的張軍擴理事長，各位來賓，女士們、先生們，朋友們：下午好！非常高興與大家相聚在春意盎然的北京，共謀數字化發展。隨著新一輪科技革命和產業變革深入演進，以網絡化、數字化、智能化為代表的數字經濟，正在不斷創造新的生產供給、激發新的消費需求，拓展新的發展空間，為經濟增長注入新活力。中國國家主席習近平著眼國際國內發展大勢，準確把握時代脈搏，歷史性提出將數據作為生產要素的重要論斷，為中國發揮超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合指明了方向。今年3月，李強總理在政府工作報告中強調，要深入推進數字經濟創新發展，促進數字技術和實體經濟深度融合，健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用，對加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟，發展新質生產力提出了更高的要求。在中國政府的大力推動下，在全社會的共同努力下，中國數字經濟蓬勃發展，呈現出5方面新特點。一是數字基礎設施支撐更加有力。截至2023年底，中國累計建成5G基站337.7萬個，同比增長46.1%。網民規模達10.92億人，互聯網普及率達77.5%。算力基礎設施綜合水平穩居全球第二，算力總規模超過230EFLOPS，越來越多的城市成為“雙千兆城市”，不斷打通數字經濟發展“大動脈”。二是數據要素活力更加迸發。數據生產量和存儲量快速增長，數據資源開發能力持續增強，為智慧城市建設運行、工業互聯網利用等數智化應用提供了豐富的“原料”。以人工智能為例，中國10億參數規模以上的大模型數量已超100個，行業大模型深度賦能電子信息、醫療、交通等領域，形成上百種應用模式，賦能千行百業，推動傳統產業轉型升級。三是產業數字化轉型更加深入。智能制造和工業互聯網加快發展，5G、千兆光網已融入71個國民經濟大類中，應用案例數超9.4萬個，建設5G工廠300家；制造業重點領域數字化水平加快提升，關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到62.2%和79.6%；截至2023年底，具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺超過340個，工業設備連接數超過9600萬臺（套），有力推動制造業降本增效，為新型工業化發展奠定堅實基礎。四是服務業新業態更加活躍。2023年，中國網上零售額15.42萬億元，同比增長11%。移動支付普及率達到86%，居全球第一。中國市場手機總體出貨量累計2.89億部，同比增長6.5%。新型顯示產業產能規模位居全球第一。以數字化支撐的沉浸式旅游等正成為新的消費增長點，在線旅行預訂的用戶規模達5.09億人，擴大消費新動能更加強勁?！皵瞪膛d農”成效顯著，全年農村網絡零售額達到2.49萬億元。五是公共服務更加普惠。農村互聯網普及率穩步增長，截至2023年底已達到66.5%。數字政府建設從一網通辦、一網通管、一網協同，到高效辦成一件事，在線公共服務更加便捷可及，智慧出行、智慧醫療等發展不斷提高人民群眾幸福感。網約車、互聯網醫療用戶規模增長明顯，2023年同比增長率分別達20.7%、14.2%。為更好釋放數據要素價值，統籌推進中國數據事業發展，2023年3月，中國政府作出組建國家數據局的決策部署，并賦予了協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，協調推進數字基礎設施、負責數據領域國際合作等職責，以更好統籌發展和安全，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大數字經濟，發展新質生產力，為促進高質量發展、構建新發展格局提供有力支撐。去年10月，國家數據局正式掛牌成立。下一步，我們將進一步把握數字化、網絡化、智能化發展的趨勢，加快破除阻礙數據要素合規高效流通的體制機制障礙，圍繞優化數據要素市場化配置，催生新產業、新模式、新動能，培育和發展新質生產力，重點推進以下5方面工作。一是加快完善數據要素基礎制度體系。當前，制約數據“供得出”“流得動”“用得好”的卡點堵點問題依然突出，數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善。同時，也要認識到數據基礎制度建設具備復雜性、長期性，我們將堅持問題導向，加快推出一批可落地的政策文件，回應社會關切，逐步構建有利于保護各方權益、釋放數據要素價值的數據產權制度，加快培育多樣化多層次的數據流通交易體系，探索建立有利于激發市場活力的收益分配機制，不斷完善多方共同參與的數據安全治理機制。此外，我們還將配合財政部積極推進“數據資產入表”，及時解決入表實踐中面臨的問題，加快完善數據資源相關會計制度。二是不斷激發數據要素開發利用活力。不同于其他傳統要素，數據只有與場景結合，才能改變傳統生產函數，更好實現數據價值。去年底，國家數據局等17個部門聯合印發了《“數據要素×”三年行動計劃》，就是要通過開展試點、舉辦大賽、征集案例等方式，挖掘并推廣一批典型應用場景，以深化數據應用，為不斷釋放數據要素價值營造更廣闊的空間。同時，我們正積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，希望以公共數據開發利用引領撬動各方數據的融合應用。我們還將大力推動企業數據的開發利用，處理好數據安全和個人信息保護，在保護各方合法權益的情況下，更好釋放數據要素價值。三是加快推進數字基礎設施建設。去年以來，生成式人工智能的快速發展對算力提出了更高、更迫切的需求，全國一體化算力體系建設的必要性更加突出。目前，我們在產業生態、算力供給、網絡傳輸、業務調度、系統運營、技術創新等方面進行了部署，目標是構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力體系，希望通過優化算力布局更好服務數字經濟發展。同時，我們正在探索布局數據基礎設施，加快數據空間、高速數據網等技術的研究，推動區塊鏈以及聯邦學習、多方安全計算等隱私計算技術應用，打造安全可信的流通環境，為促進跨行業、跨地域數據要素流通、開發、利用提供支撐。四是不斷培育壯大數據產業生態。數據要素開發利用離不開各類經營主體的積極參與。當前，中國數據要素市場尚在起步建設階段，從發展情況看，大致可歸為3類，第一類是各地實踐探索的數據交易機構，為買賣雙方提供展示、撮合、交付等服務；第二類是企業圍繞業務協同等自發開展的點對點數據流通交易；第三類是行業數據流通交易平臺。不論哪一種模式，都是促進數據要素流通的積極探索，吸引、培育、集聚了技術型、服務型、應用型等多種類型的數據商，以及提供數據合規、質量評估等的第三方專業服務機構。但無論哪種模式，也還需要在實踐中進一步檢驗，真正為數據要素開發利用創造價值。我們將加大對各類數據商和第三方專業服務機構的培育力度，繁榮數據開發利用產業生態，也歡迎國內外企業積極參與中國數據要素市場建設，共享發展紅利。五是更好推動高質量發展和高水平安全的良性互動。伴隨著數字經濟快速發展，中國經濟與世界經濟的融合只會越來越深，在推進數據領域高水平開放方面，上周剛剛出臺《扎實推進更高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》《促進和規范數據跨境流動規定》，這兩份文件均明確部署要不斷優化數據跨境流動規則。特別是跨境新規豁免了跨境寄遞、跨境支付等場景，延長了數據安全評估的有效期，更好促進數據安全高效跨境流動。后續我們還將結合實施情況，及時協同相關部門不斷迭代完善政策，持續加強多雙邊數字領域合作，與主要經貿伙伴國家和地區攜手建立數據跨境流動合作機制，更加積極參與全球數字領域規則制定。
數字經濟浪潮是全球發展的大趨勢。充分發揮數據要素價值，培育新質生產力，可為全球經濟增長提供澎湃動能。我們愿與大家一道，探索數據要素價值釋放的理論、機制、方法、路徑，共享機遇，共創未來，讓數字紅利惠及千行百業、各國人民。最后，我謹代表中國國家數據局，向各位關心和支持中國數字化發展的朋友們表示衷心的感謝，祝本次研討會圓滿成功，謝謝大家！
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