數據是數字經濟時代的核心要素，是新時代的戰略資源。2024年2月7日，為貫徹落實中共中央、國務院《數字中國建設整體布局規劃》工作部署，國家數據局、中央網信辦、工業和信息化部、公安部聯合開展全國數據資源情況調查，旨在摸清數據資源底數，為相關政策制定、試點示范等工作提供數據支持，加快數據資源開發利用，更好發揮數據要素價值，標志著我國數據要素市場建設進入“頂層設計”與“實踐探索”協同推進的高質量發展階段。

一、我國數據要素市場的發展藍圖已經繪就

“數據二十條”繪制了我國數據要素市場發展的長遠藍圖，明確以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點構建數據基礎制度。《數字中國建設整體布局規劃》明確了數據資源體系在數字中國建設“2522”整體框架中的基礎地位，并提出構建國家數據管理體制機制等工作要求。

為落實“數據二十條”和《數字中國建設整體布局規劃》，國家數據局發布實施《“數據要素X”三年行動計劃（2024—2026年）》，明確以場景為牽引，根據不同行業的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素典型應用場景，推動數據要素供給和流通使用，提高資源配置效率，創造新產業、新模式，培育發展新動能。國家數據局還提出將通過組織試點工程、啟動大賽、發布典型案例等方式，多措并舉推進“數據要素X”行動計劃落實落地。自國家數據局掛牌后，國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏多次在公開場合發言，圍繞豐富完善數據基礎制度體系、推動數據基礎設施建設、促進數據流通交易和開發利用、數商生態培育等領域，分享推動數據要素市場建設的工作思路。

二、我國數據要素市場的實踐探索準備就緒

數據要素市場建設是一項探索性、創新性、專業性很強的工作，必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。本次調查工作覆蓋面全、顆粒度細，隨著調查工作的推進，我國數據資源底數將逐漸清晰，對落實頂層設計工作部署，從實踐層面推動數據要素市場建設，不斷做強做優做大我國數字經濟具有重要意義。

（一）構建國家數據資源管理體系的關鍵舉措。本次調查工作涉及31個省（自治區、直轄市）、5個計劃單列市、新疆生產建設兵團，以及有關國家部委、中央企業、行業協會、重點企業、數據交易機構等眾多單位，包括各類數據資源生產者、存儲者、流通者、使用者，涵蓋公共數據、企業數據、個人數據等各種類型數據資源。通過本次調查，將形成以國家數據局為核心的數據機構網和數據資源網“兩張網”，實現對我國數據資源的規模、結構、流動、價值、安全等的持續性觀察，是構建國家數據資源管理體系的關鍵工作。

（二）建立數據要素市場化配置機制的必由之路。本次調查內容包括數據資源生產存儲、流通交易、開發利用、安全等情況，涉及數據資源數量、質量、類型、用途、效益等多個維度，共計超過300個調查項目，基本涵蓋了數據要素化的全過程。通過本次調查，系統了解數據在要素化不同環節及在不同區域、不同領域的情況，有助于在國家數據分類分級保護制度下，根據數據在不同價值環節不同應用場景呈現的差異化特征，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易，形成符合數據特征、符合數字經濟發展規律的數據要素市場化配置體制機制。

（三）加快形成新質生產力的重要抓手。新質生產力是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力，它以科技創新為引擎，以新產業為主導，以產業升級為方向，以提升核心競爭力為目標，融合人工智能、大數據等數字技術，更強調內在的發展質量。開展全國數據資源調查，有利于揭示數字經濟的發展狀況和面臨問題，進而優化數據資源配置，促進數據要素賦能實體經濟的協同優化、復用增效、融合創新作用，將數據資源“勢能”轉變為高質量發展的“動能”，提升產業發展的創新力與競爭力，推動形成新質生產力。

三、我國數據要素市場的未來布局展望

根據我國數據要素市場頂層設計，結合本次數據資源調查情況，可以展望國家數據局關于數據要素市場建設的未來布局：在摸清數據資源底數的基礎上，國家數據局一方面將結合具體實際開拓創新，鼓勵各地方各部門根據各自優勢大膽探索、先行先試，探索適應不同行業、不同領域的數據要素市場化配置模式；另一方面，將不斷總結實踐經驗，持續完善和優化頂層設計，推動形成系統完整、科學合理、協調統一的數據要素市場建設路徑。

（一）以數據產權登記為先導，探索數據基礎制度實踐落地。“協調推進數據基礎制度建設”是國家數據局的主要職責之一，也是國家數據局未來的重點工作之一。其中，數據產權制度是數據有序流通和價值釋放的重要制度基礎，是推動數據基礎制度實踐落地的先導領域。本次調查摸清數據資源底數，將為推動數據“三權”分置落地打下良好基礎，為國家數據局精準施策，選擇有條件的地區和行業先行先試，探索開展數據產權登記提供了條件。借鑒其他生產要素市場建設經驗及數據要素特性，在試點經驗的基礎上，逐步統一數據產權登記規則，創建全國一體化登記機構和登記平臺系統，打造全國數據資源管理的關鍵載體，將成為國家數據局的重要工作方向。

（二）以公共數據授權運營為突破，推動高質量數據“供”出來。公共數據蘊藏著巨大的經濟和社會價值，對公共數據進行開發利用，是充分釋放數據要素價值的重要基礎。本次數據資源調查中，公共數據資源是重要調查對象，面向省級政府在公共數據規模、開放共享等指標基礎上，將公共數據授權運營作為重要指標，透露了國家數據局以授權運營方式推動公共數據開發利用的工作思路。通過本次調查，摸清公共數據資源總量和共享開放運營等結構比例，將對各級黨政機關、企事業單位按照統籌規劃、需求導向、分類分級、統一標準、規范應用、安全有序地開發和利用公共數據資源指明方向，引領全社會數據資源的開發利用，加大高質量數據的供給水平。

（三）以數據交易機構建設為抓手，促進數據合規高效“流”起來。數據交易是數據流通的高級態，數據交易機構是數據要素市場建設的重要抓手，對解決數據合規、權屬、價格、收益分配、資產創新應用等數據要素化過程中的根本問題發揮著重要作用。“數據二十條”明確提出突出國家級數據交易所合規監管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，促進區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺與國家級交易所的互聯互通。本次調查工作將數據交易所作為重點調查對象，也說明了其在我國數據要素市場建設中的重要地位。同時，數據交易機構在高質量產品、高水平數商、高標準規則等方面的示范作用，也將對場外市場的規范的發展起到引領作用。

（四）以“數據要素X”行動為示范，引領數據多場景“用”得好。數據要素的價值釋放必須與具體應用場景結合起來。“數據要素X”選取了工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務等12個行業和領域，發揮應用場景的牽引作用，推動發揮數據要素的乘數效應。通過本次調查，有利于國家數據局在明確不同行業數字化轉型程度、數據資源基礎、應用場景需求、數據要素發揮作用方式等差異的前提下，推動開展“數據要素X”大賽、試點工程、典型案例，促進凝練形成一批可復制推廣的解決方案，孵化一批新技術、新產品、新應用，挖掘數據要素應用的好經驗、好做法，推動解決數據要素應用面臨的難點堵點問題，暢通數據要素價值釋放路徑，促進數據在更多應用場景的協同、復用與融合，從而實現對經濟發展的倍增效應。

（五）以數據流通設施為重點，部署建設國家數據基礎設施體系。國家數據基礎設施（NDI）是從數據要素價值釋放的角度出發，在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，包括網絡設施、算力設施、數據流通設施、數據安全設施。目前，我國以5G、光纖、衛星互聯網等為代表的網絡設施建設已較為成熟，國家發改委、國家數據局等部門通過發布《關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》對算力設施也做了明確部署。下一階段，加快部署以數據空間、區塊鏈、高速數據網為代表的數據流通設施和以隱私技術、聯邦學習等為代表的數據安全設施，打通數據共享流通堵點，有望成為國家數據局構建國家數據基礎設施體系的重點工作，為形成低成本、高效率、可信賴的數據流通環境提供支撐。

（六）以培育數商生態為核心，促進數據要素產業化發展。數商在推進數據要素市場化配置的過程中，特別是在豐富完善數據基礎制度、推動數據基礎設施建設、促進數據流通和開發利用等方面扮演著重要的角色、發揮著關鍵作用。本次調查工作全面覆蓋了數據生態中的服務型、應用型、技術型三類數商，有利于摸清數商生態結構、數商企業的發展情況，研判數商生態發展趨勢，明確生態下階段建設的重點方向。由于對數據要素的開發利用具有較強專業性，對相關數商也提出了較高的專業能力要求，推動出臺數商認證機制，明確數商分類、準入和管理標準，有望成為國家數據局推動數據要素產業高質量發展的重要舉措。

可以預見，在國家數據局領導下，隨著全國數據資源調查工作的深入推進，更多先行先試的務實舉措將落地實踐，數據要素市場化配置路徑將更加清晰，數據要素市場聯動資本市場的數據資產創新應用也將釋放多要素疊加效應，為我國數據要素市場打開新的廣闊空間。

返回列表