實體經濟是根基，數字經濟是引擎，數據要素是動力。數據既能發揮基礎資源作用，又能發揮創新引擎作用。要統籌發展和安全，將數據要素化、要素數據化，充分激活和釋放數據要素價值潛能，以數據新型生產要素為著力點，積極培育新質生產力，加速推動經濟高質量發展。

　　以數據要素為動力源，激發經濟新動能。數據正成為繼土地、勞動力、資本和技術之后的第五大生產要素。較之其他傳統生產要素，數據要素獨有非消耗性、非排他性、高可塑性和強滲透性，尤其兼具規模經濟性和場景依賴性。從效用看，由于數據要素自身有條件逐步實現零邊際成本的無限供給，因此有潛力逐步打破傳統生產要素有限供給的瓶頸，逐步消除要素傳統配置方式與需求錯位對經濟增長的制約，還可有力促進有為政府對有效市場的靈敏引導。此外，數據要素可以倍增其他傳統生產要素的價值效用，以乘數效應提升全要素生產率，并可以對生產、分配、流通、消費各環節全鏈賦能、系統增效，持續拓展生產可能性邊界。

　　以“三權分置”為突破口，推動數據要素化。無論以資源形態、資產形態，還是資本形態出現，數據均具有其生產要素屬性。宏觀層面看，數據要素從資源到資產，再從資產到資本的形態轉變，其價值也對應一個漸次增值的過程。微觀層面看，數據資源化重點是對海量數據的規模化采集、存儲和處理，這是數據價值化應用的基礎。要著力提升數據資源規模和質量，逐步完善基于數據采集、標注、分析、存儲等全生命周期價值管理產業鏈。可以公共數據供給為突破口，統一數據標準，規范開放和利用，進而激發企業數據、個人數據的供給活力，豐富數據產品和服務。比如，以公共數據開放培育數字經濟新產業、新業態和新模式，引導各類社會力量開展數據應用創新。就數據資產化而言，數據確權是前提，數據定價是關鍵。要推進個人數據、企業數據、公共數據分級分類確權授權使用。要抓緊探索并持續迭代數據資源持有權、加工使用權、產品經營權“三權分置”的落地運行機制，同時積極探索數據資產“入表”和交易。要加快數據要素市場建設，并持續構建完善數據交易制度和交易規則。打造數據交易平臺，既要明確其登記、撮合、交易、監管等職能，又要錯位培育，尤其要拓展金融科技、數字營銷、政務服務、消費行為等多元交易場景。具體實踐中，可探索第三方引導和市場化議價相結合的定價規則，基于特定應用場景促成價格共識，助推供需雙方達成交易、放大效益。數據資本化是在數據資產化基礎上，重點實現數據信貸融資和數據證券化，這是優化數字要素市場化配置的關鍵所在。可審慎探索數據資產抵押、質押等信貸融資路徑，支持開展數據信托、數據資產保險等創新服務，全面提升數據價值。借鑒數據資產本身定價機制，逐步完善對數據資產的預期收益評估和多途徑資本化探索。

　　以數實融合為落腳點，推動要素數據化。數據要素具有勞動資料和勞動對象雙重屬性。在數字技術作用下，數據要素通過深加工、處理、分析和應用，與傳統生產要素深度融合，一方面可以實現傳統要素的靶向集聚和配置優化，提升經濟整體運行質效；另一方面又可產生新的效能特性，催生新的生產能力。可見，數據要素價值的獨特之處，突出表現為既可作用于生產關系，又可作用于生產力。因此，這個意義上，要素數據化是前提手段，傳統要素與數據要素深度互融是必然過程，推動數字經濟與實體經濟深度融合才是終極要義。積極推動土地要素數據化，有序整合地理信息、空間規劃、市政設施等基礎數據，建立健全城市、鄉村數據庫，打造“城鄉融合一張圖”，形成基于多樣數據構成的映射土地空間，積極探索土地開發、流通、監管新模式，加快土地要素市場化配置步伐，最大程度提升單位土地的經濟價值。推動勞動力要素數據化。一方面通過人工智能、AR/VR等新一代信息技術，研發數字醫生、數字教師、數字服務員等智能機器人，實現以“人機協同”為特征的生產力倍增。另一方面不斷積累并用好勞動力大數據，深化教育體制改革，重塑人才培養體系，將數字人才培養作為高校學科建設重要內容，加大職業教育培訓和產教融合創新，培育一批“適配”數字經濟發展新需求的專技人才。推動資本要素數據化，資本要素與數據要素的結合，將改變社會信用的評價內容和方式，催生與原有資本市場高度互補的新服務模式，提升資本市場資源配置效率和服務實體經濟能力。此外，還可以通過數據識別企業資金需求、分析企業成長曲線，訂制企業資金計劃和匹配金融產品，全方位賦能企業發展。加快推動技術要素數據化，科技要素與數據要素融合，將進一步提升研發效率，推動科技創新體制機制變革，加快建立支撐產業創新發展的科創平臺體系。比如，搭建產業互聯網平臺，帶動中小企業加快以“上云、用數、賦智”為特點的數字化轉型，形成“政府引導—龍頭企業主導—平臺企業賦能—中小微企業協同”機制，實現產業鏈整體協同、供應鏈高度管理、創新鏈延展迭代、人才鏈聚合融通，實現流程再造、能力重塑和動能轉換。

　　以安全發展為生命線，搶抓機遇開新局。當前，隨著網絡強國、數字中國建設的推進，對數字安全、技術安全、網絡安全系統性提出更高要求。必須統籌發展和安全，貫徹落實總體國家安全觀，以制度護安全、以技術守安全、以數字基礎設施固安全。要加快構筑自立自強的數字技術創新體系，全面提升網絡數據的監測預警、安全保障和應急處置等關鍵能力，加快隱私計算、數據加密等重點技術在數據安全方面的開發應用，全面筑牢可信可用可控的數字安全網絡與屏障。要搶抓新設立國家數據局的重大契機，抓好國家數據基礎制度體系的頂層設計，加快健全國家數據管理體制機制，探索按照“分類分級分域”原則，加強對數據產權、流通交易、收益分配和治理監管的制度性管理和機制性適配。積極參與制定數字領域的國際技術標準和治理規則，主動搭建數字領域國際開放合作新平臺，持續提升全球數據治理話語權，助推塑造中國式現代化的國際競爭新優勢。

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