■張占斌

　　“十五五”規劃是我國到2035年基本實現社會主義現代化關鍵時期的關鍵規劃。從主持召開4月30日的部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，到近日對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，習近平總書記為“十五五”規劃編制工作指明了方向。

　　面對中美戰略博弈的嚴峻現實和國際國內形勢的復雜態勢，我們必須適應形勢變化，把握戰略重點，保持戰略定力，堅守底線思維，把未來發展戰略制定好，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，聚精會神、萬眾一心辦好自己的事。

　　未來10年，從2026年—2035年，我國正處在基本實現社會主義現代化的攻堅階段，也是為到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國奠定基礎的關鍵階段，可以說，這是我國跨過“中等收入陷阱”和“中等技術陷阱”的要緊階段。因此，我們要對未來10年在中國式現代化的關鍵時期的重要性和特殊性有深刻的認識和把握。

第一，社會主要矛盾變化，對經濟社會高質量發展提出新要求。我國已經成為世界第二大經濟體，人均GDP已經進入中上等收入水平。但無論是在城鄉發展和區域發展上，還是在產業發展上，都有不少堵點、痛點和短板亟待破除，以高質量發展破解發展難題、回應時代呼喚。未來10年，我們要更加注重發展的平衡性和充分性。在城鄉融合發展方面，推動新型城鎮化健康發展，促進城鄉要素自由流動，加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。在區域協調發展方面，加大對中西部地區、東北地區政策支持和資金投入，推動區域間產業轉移和協同發展。在產業升級方面，加快傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，積極謀劃未來產業，實現質的有效提升和量的合理增長，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二，大國博弈持續深化，對維護國家安全提出新要求。近年來，中美戰略博弈成為影響全球政治經濟格局的重要因素。美國出于維護自身霸權地位的考量，在貿易、科技、金融、人才等多領域對中國展開全方位遏制。中美戰略博弈將是一個長期過程，對中國未來的國家安全、核心利益和發展戰略將產生深遠影響，我們要穩住陣腳，在復雜國際環境中堅定發展自身核心競爭力，以應對和打破美國的戰略遏制。

第三，新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇挑戰，對高新技術趕超提出新要求。當前，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國奮力趕超在科技領域取得顯著進步，但仍面臨一些關鍵核心技術“卡脖子”困境。未來10年，跨越“中等技術陷阱”，我們必須在關鍵核心技術領域取得更多實質性突破，切實擺脫對國外技術的依賴，實現高水平科技自立自強，走在創新型國家前列。要制定完善相關政策法規，應對人工智能帶來的倫理、就業等問題挑戰，實現人工智能的健康可持續發展。

第四，構建新發展格局，對發揮超大規模市場優勢提出新要求。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是未來10年的重要戰略任務。面對美國提高關稅給我們帶來的巨大壓力，我們要穩外貿、穩外資，更重要的是充分發揮中國超大規模市場優勢，努力提振消費，全方位擴大內需，做強國內大循環。國內大循環暢通了，就會帶動國內國際雙循環相互促進，我們就有戰略回旋余地，提升中國在全球經濟格局中的競爭力和抗風險能力。

第五，人口老齡化影響加劇，對經濟社會政策調整提出新要求。中國正面臨著日益嚴峻的人口老齡化問題。人口老齡化加劇將對經濟社會發展產生多方面深遠影響。在經濟增長方面，勞動力人口減少會降低勞動參與率，增加企業用工成本，影響經濟增長的動力。隨著老年人口增加，社會養老負擔加重，公共資源緊張，用于社會保障、醫療衛生等方面的公共支出大幅增長，對財政可持續性構成挑戰。當然還會有一些其他影響，比如城市資產的價格、房價等都會受到一些影響。

　　未來10年是全面建設社會主義現代化國家、基本實現現代化的關鍵時期，以下幾個問題需要高度重視。

第一，保持適當的經濟增長速度，爭取實現5%左右的GDP增長。“十五五”時期，中國經濟增長目標應保持在一個合理區間。考慮到這個指標要與黨的二十大報告所提出的到2035年人均國內生產總值邁上新的大臺階、達到中等發達國家水平的要求聯系起來，綜合各方面因素，GDP增長率保持在5%左右較為適宜，最低應保持在4.5%以上。“十六五”時期GDP增長率力爭保持在4.5%左右較為主動，最低應保持在4%以上。這一目標的設想基于多方面考量。一方面，中國經濟規模龐大，實現較高增速面臨諸多挑戰，但保持一定增長速度對于創造就業崗位、提高居民收入、增強財政實力等至關重要。另一方面，從國際比較來看，“十五五”時期5%左右的增速在全球主要經濟體中仍處于較高水平，有助于在全球經濟格局中繼續提升地位。同時，保持合理增速也為經濟結構調整和轉型升級留出空間。為實現這一增長目標，需要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快科技創新和新質生產力發展，加大對實體經濟的支持力度，激發市場主體活力，促進消費和投資協同增長。

第二，以科技創新發展新質生產力，拼搶科技和產業融合的制高點。未來10年，要大力發展新質生產力，實現高水平科技自立自強。全黨要開展一場大規模的學習運動，把認識變成行動，理論變成實踐，營造科技創新的良好生態環境，推動產業向高端化、智能化、綠色化邁進，提高產業核心競爭力，為中國走在創新型國家前列提供強大支撐。

第三，從人口紅利向人才紅利轉變，加快釋放人力資本的創造價值。我們要營造尊重人才、鼓勵創新的社會氛圍，充分發揮人才在經濟社會發展中的關鍵作用。通過各種有效的教育大幅度提高人口素質，通過各種有效的辦法培育人才、吸引人才，為不同的人才提供有針對性的成長跑道，將人口壓力轉化為人才優勢。

第四，建設更高水平開放型經濟新體制，爭創國際合作發展新優勢。未來10年，必須堅持對外開放基本國策，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。重點包括穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、外資體制改革、對外投資體制改革、優化區域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制等。通過更高水平開放，對沖國際市場風險，頂住美國給我們帶來的各種壓力，打造國際合作和競爭新優勢，為推動構建人類命運共同體而努力。

第五，推動城鄉居民收入普遍增長，扎實推進共同富裕有實質性進展。未來10年，中央提出居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這不是一個技術問題，而是一個體現以人民為中心的發展思想的戰略問題。因此，加快推動收入分配制度改革，對于推動城鄉居民收入普遍增長、扎實推進共同富裕至關重要。我們要更加注重研究解決社會分配問題，把提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重落到實處。

第六，在統籌發展和安全中守住底線，在保持戰略定力中尋找新機遇。未來10年，要更加注重統籌發展和安全。在經濟安全方面，保障能源安全、糧食安全、金融安全和產業鏈供應鏈安全等。在信息安全方面，加強網絡安全、數據安全等領域的建設。在國家安全方面，加強國防建設，堅定捍衛國家主權、安全和發展利益。通過全方位保障安全，堅決守住不發生系統性風險的底線，把握戰略主動。

　　未來10年，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，構建與之相適應的新型生產關系，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，進一步全面深化改革，更好發揮規劃對經濟社會發展的引領作用，更好發揮改革對經濟社會發展的推動作用。

　　第一，以經濟體制改革為牽引，構建高水平社會主義市場經濟體制。黨的二十屆三中全會提出以經濟體制改革為牽引，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經濟體制。現在看只有10年時間，如何處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，發揮好有為政府和有效市場兩個比較優勢，是我們需要繼續探索的重大問題。各級政府要按照黨中央的要求，堅持和落實“兩個毫不動搖”，努力捍衛市場經濟的尊嚴、規則，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，特別是落實好民營經濟促進法。

第二，強化新發展理念引領，完善推動高質量發展的體制機制。未來10年，唯有以新發展理念為引領，完善高質量發展的體制機制，才能推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要推動完善高質量發展的激勵約束機制，塑造發展的新動能新優勢。這里包括健全因地制宜發展新質生產力體制機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、完善發展服務業體制機制、健全現代基礎設施建設體制機制、健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度等。此外，完善宏觀調控體制是保持經濟平穩運行、防范經濟風險的重要手段。考慮到中美戰略博弈的艱巨性、復雜性、長期性，我們要通過制度優勢來確保資本市場和金融體系的穩定。

第三，發揮集中力量辦大事優勢，加快構建支持全面創新體制機制。將教育科技人才三者整體推進，構建教育鏈、創新鏈、人才鏈深度融合，就容易產生1+1+1>3的協同效應、疊加優勢和綜合效益。未來10年，深化科技創新體制改革是實現高水平科技自立自強的關鍵，要發揮我們集中力量辦大事的制度優勢，像搞“兩彈一星”一樣，下決心突破一些“卡脖子”的難題，在關鍵核心技術上真正實現自主可控、自立自強。

第四，堅定推進分配制度創新，統籌效率與公平的社會分配體制機制。未來10年，優化社會分配體制，持續完善社會保障體系，更好保障民生，是解決社會主要矛盾、促進社會公平正義、保持社會穩定的重要舉措，也是增強人民群眾安全感和幸福感的重要方面。充分發揮三次分配在促進社會公平中的重要作用，通過優化社會分配體制，促進收入分配更加合理、有序，推動共同富裕取得實質性進展。把更多的投資用于就業、教育、醫療、保障等民生關切。擴大社會保障覆蓋范圍，特別是把更多靈活就業人員、農民工等群體納入社會保障體系。提高社會保障待遇水平，適時調整養老金、低保等保障標準。完善養老保險制度，健全醫療保險制度，加強社會救助體系建設。

第五，積極穩妥擴大制度型開放，完善高水平對外開放體制機制。未來10年，要為更高水平開放型經濟新體制提供制度保障。創新外資管理體制，提高外資管理透明度和便利化水平。完善對外投資促進和保護制度，加強對企業海外投資的指導和服務，保護中國企業海外合法權益。加強自由貿易試驗區和自由貿易港建設，發揮其先行先試作用，探索形成可復制、可推廣的經驗。推動貿易創新發展，培育貿易新業態新模式。加強與共建“一帶一路”國家的經濟合作，特別是強化與東盟的經濟合作，完善國際合作機制，促進基礎設施互聯互通、貿易投資自由化便利化。通過推進高水平對外開放體制建設，提升中國在全球經濟治理中的話語權和影響力，拓展經濟發展空間。

第六，健全統籌發展和安全體制機制。未來10年，統籌發展和安全需在多領域深化體制機制改革。嚴守耕地紅線，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食安全。加強礦產資源勘探開發，富礦精開，提高資源保障程度。立足國內多元供應保障能源安全，加強能源儲備，保障能源供應穩定可靠。加快金融體制改革，建設強大資本市場，完善金融監管體系，防范系統性金融風險。統籌生產力重大布局，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，建立維護產業鏈供應鏈安全體制機制，加快完善國家戰略儲備體系。加快數據安全立法，細化數據跨境流動管理規則，構建“云網端”一體化防護體系，全面提升數字空間安全韌性。

[作者系中共中央黨校(國家行政學院)中國式現代化研究中心主任、國家一級教授]

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