不久前國務院召開做強國內大循環工作推進會，要求把發展的立足點放在做強國內大循環上，只有以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性，才能推動我國經濟行穩致遠，努力實現高質量發展。做強國內大循環既有我大國經濟的獨有優勢，又需著力解決制約經濟循環的關鍵問題和薄弱環節，加強政策謀劃和改革創新，推動構建新發展格局。

深刻領會做強國內大循環的戰略意義

做強國內大循環，有利于應對外部環境急劇變化的不確定性。當前，外部環境更趨復雜嚴峻，世界經濟增長動能不足，少數國家單邊主義、貿易保護主義加劇，經濟全球化面臨的困難增加。聯合國報告預測，由于受貿易緊張局勢影響，2025年世界經濟增長將從2024年的2.9%放緩至2.4%。在外部環境急劇變化、不確定性加大背景下，我國貿易、科技等領域受到較大沖擊，國際循環面臨的風險增加，國內大循環成為拉動經濟增長的主要力量和穩定基石。2024年，我國內需對經濟增長貢獻率為69.7%，繼續成為經濟增長的主動力。必須通過做強國內大循環，激發國內需求潛力，發揮內需為主導、內部可循環的大國經濟優勢，夯實經濟發展基本盤，將外部環境急劇變化帶來的不利影響降到最低，從而著力實現經濟高質量發展。

做強國內大循環，有利于不斷提升經濟循環的質量和層次。近年來，我國國內大循環發展已經取得積極成效，但存在質量不夠優、層次不夠高的問題。從經濟循環的質量看，全國統一大市場建設仍存在不少體制機制障礙，區域保護、市場分割等問題仍然存在，勞動力、資本、技術、數據等要素配置效率有待提升，供給和需求的適配性需要提高。從經濟循環的層次來看，與發達國家相比，我國在全球價值鏈的地位有待提高，在標準規則制定上的話語權和影響力不足。因此，必須通過做強國內大循環，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，促進要素資源的自由流動。持續推動產業轉型升級發展，逐步提升我國在全球分工體系中的地位，使得經濟運行效率提高、成本降低、效益增加，從而不斷提升經濟循環質量和層次。

做強國內大循環，有利于促進國內市場和國際市場高效聯通。做強國內大循環，并不是“閉關鎖國”，而是通過增強自身經濟韌性、創新能力和市場吸引力，為國際循環提供更高質量的連接點和更穩固的支撐平臺。我國有14億多人口，擁有全球最大規模的約5億中等收入群體，有近3億農業轉移人口正加快市民化進程，根據購買力平價計算，我國已經成為全球最具有潛力的單一市場，在促進全球市場發展和推動世界經濟復蘇中扮演著重要角色。必須通過做強國內大循環，利用好國內市場的規模優勢，為國內外企業投資興業創造良好條件，促進國內市場和國際市場高效聯通、融合發展，實現國內大循環和國際循環的良性互促，讓世界各國共享我國超大規模市場的發展紅利，為世界經濟發展貢獻中國力量。

準確把握做強國內大循環的布局重點

做強國內大循環，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，把做強國內大循環擺到更加突出的位置，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革。結合現階段我國發展實際，做強國內大循環要在以下四個方面下功夫。

要在實現資源要素高效配置方面下功夫。總體來看，我國各類資源較為豐富，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素充足，如能推動實現資源要素的自由流動與高效配置，必能推動我國經濟質的有效提升和量的合理增長。下一步，要進一步消除地方保護和市場分割，清理歧視性政策，建立區域協調機制，強化長期利益導向，破除地方阻礙資源跨區域流動的隱性壁壘。大力推進勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，深化戶籍制度、土地流轉等改革，完善數據流動、數據交易、數據產權等制度體系，推動要素跨區域自由流動。強化制度統一與監管協調，加快完善市場準入“全國一張清單”，統一市場監管規則，進一步完善公平競爭的制度規則，健全競爭政策實施體制機制。

要在實現科技創新和產業創新深度融合方面下功夫。科技創新是推動產業升級的重要動力源，而產業創新為科技創新提供廣泛的應用場景和市場空間，兩者深度融合能夠有效提升產業競爭力和促進經濟高質量發展。下一步，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。一方面，要強化科技創新平臺體系建設，支持企業加強自主創新研發，鼓勵開展國際科技合作，加強關鍵核心技術和前沿技術領域攻關，突破“卡脖子”問題，實現高水平科技自立自強。另一方面，要健全科技成果轉化體制機制，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。圍繞“人工智能+”、低空經濟、綠色經濟等領域，打造一批具有較強競爭力的新產業新賽道。

要在實現產業鏈供應鏈自主完備方面下功夫。在全球產業鏈重構和大國博弈競爭加劇的背景下，打造自主可控、安全高效、競爭力強的產業鏈供應鏈體系，對于提升經濟發展主動性、培育經濟發展新動能、保障國家經濟安全十分重要。下一步，要健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策。發揮各地優勢加強專業化分工、地區間協作，推動產業鏈供應鏈補齊短板、拉長長板、鍛造新板，聚焦重點領域增強產業鏈供應鏈韌性。鼓勵企業積極參與產業鏈供應鏈相關技術標準、產品標準和監管標準等規則制定。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，強化產業鏈供應鏈動態監測、風險識別、實時預警能力。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。

要在實現供給和需求動態平衡方面下功夫。當前，我國商品消費存在消費能力、消費意愿偏弱問題，服務消費存在優質供給不足現象。下一步，要加快補齊消費短板，推動經濟政策著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費升級引領產業升級，以優質供給更好滿足需求，推動實現需求牽引供給、供給創造需求地的更高水平動態平衡。升級商品消費，加力擴圍實施消費品以舊換新，開展汽車流通消費改革試點工作，促進外貿優品消費，推進國貨“潮品”消費。擴大服務消費，實施服務消費提質惠民行動，加強服務供給能力建設，擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給。培育數字、綠色、智能、健康等新型消費，積極推進首發經濟，推動人工智能與商貿流通深度融合。積極改造提升消費載體、營造消費氛圍、優化消費環境，促進消費場景創新和需求潛力釋放。充分利用消費升級帶來的新機遇，促進企業優化生產結構、加強研發創新、打造自主品牌，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院院長）

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