原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業。近日，工信部、科技部、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（下稱《規劃》），我國首次將原材料工業整合起來做一個規劃，旨在根據產業發展階段和技術進步的特點，增強規劃的系統性、整體性、協同性，促進行業間耦合共生發展。

經記者了解，《規劃》為“十四五”鋼鐵工業的發展既下達了任務書，也繪就了路線圖。那么，“十四五”鋼鐵工業面臨什么樣的發展形勢？發展的目標有哪些？需要完成哪些重點任務和重大工程？

“十四五”鋼鐵工業起步基礎如何？

（一）發展基礎——“五新”

1.規模優勢得到新提升。

第一：粗鋼等產量連續多年保持世界第一。

98%：鋼材、鋁材、光伏玻璃等自給率超過98%。

2.結構調整取得新進展。

1.5億噸：1.5億噸鋼鐵去產能目標任務提前完成。

3.創新能力邁上新臺階。

0.76%→0.9%：研發投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。

國際先進水平：重點企業主體裝備總體達到國際先進水平。

26家：建成了26家國家新材料重點平臺。

4.綠色轉型呈現新面貌。

↓4.7%、↓46%：重點大中型企業噸鋼綜合能耗、噸鋼二氧化硫排放量較2015年分別下降4.7%、46%，總體達到世界先進水平。

5.智能制造達到新水平。

61.1：大型原材料企業兩化融合水平指數為61.1點，高于全國平均水平9.1%。

65.7%：原材料工業關鍵工序數控化率達65.7%。

（二）發展環境

機遇：

1.廣闊空間：新發展格局加快構建，國內超大規模市場優勢進一步發揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料有需求。

2.基礎支撐：我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優勢領域、企業集聚。

3.動力源泉：新一輪科技革命和產業變革重塑全球經濟結構，特別是新一代信息技術和制造業深度融合。

挑戰：

產業鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。

鋼鐵等主要大宗原材料產品需求將陸續達到或接近峰值平臺期，規模數量型需求擴張動力趨于減弱。

原材料工業綠色和安全發展的任務更加緊迫。

總體要求有哪些？

基本原則：創新引領，市場主導，供需協調，綠色安全。

發展目標：“五化”

——供給高端化水平不斷提高。先進基礎材料高端產品質量穩定性、可靠性、適用性明顯提升。部分前沿新材料品種實現量產和典型應用。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。新材料產業創新能力明顯提升，重點行業研發投入強度達到1.5%以上。

——結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。重點領域產業集中度進一步提升，形成5家~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。

——發展綠色化水平大幅提升。鋼鐵等重點行業能源消耗總量、碳排放總量控制取得階段性成果。鋼鐵行業噸鋼綜合能耗降低2%。重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降，新建項目滿足超低排放標準。

——產業數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業達20%以上，關鍵工序數控化率達70%以上，鋼鐵等重點領域關鍵工序數控化水平進一步提升。

——體系安全化基礎更加扎實。戰略資源保障能力大幅提升，形成基本穩定的資源保障體系。

到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地，新材料產業競爭力全面提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體系安全自主可控。

“五化”目標如何落實？

目標一促進產業供給高端化

（一）健全創新體系

強化創新平臺載體支撐。鼓勵優勢企業積極參與國家重點實驗室建設及體系重組，建設重點領域國家制造業創新中心，支持建立省級創新中心。加強新材料產業計量測試中心、平臺和聯盟建設。建立新材料數據中心。

優化完善創新機制生態。支持原材料企業加大投入，開展基礎研究和應用創新。制定國有企業科技人才薪酬激勵政策。選擇一批創新基礎好的企業，試行享受高校及科研院所同等科技成果轉化政策，在績效考核中調高創新成果轉化等相關指標權重等。鼓勵中外機構合作開展材料技術創新研究。

（二）攻克關鍵技術

鋼鐵行業技術創新重點方向：推進高效率低成本潔凈鋼冶煉、節能環保等關鍵共性技術，先進電弧爐及其制造流程、近終形制造、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件生產技術的工程化。推動低品位難選礦、燒結煙氣循環、鋼渣高附加值資源化利用等技術產業化應用。

（三）突破關鍵材料

聚焦國防建設、民生短板和制造強國建設重大需求，滾動制定關鍵材料產品目錄，制定發布技術路線圖。實施大宗基礎材料鞏固提升行動，提升先進制造基礎零部件用鋼、纖維新材料等綜合競爭力。實施關鍵材料應用推廣行動，優化重點新材料首批次應用保險補償機制。

（四）提高產品質量

加強質量管理和過程管控。推廣普及卓越績效、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式。加強質量管理數字化創新與應用，建立滿足應用需求的生產過程控制及質量管控體系。

推進產品標準和品牌建設。完善和修訂“十四五”原材料工業標準體系，建立覆蓋產品全生命周期、上下游協同的標準體系。培育一批耐候鋼、軸承鋼等高端材料團體標準。圍繞消費升級、綠色發展等方向，修訂和提升建筑用鋼等大宗材料及產品標準。

健全質量評價和認證體系。推動開展質量分級評價。建立新材料認證體系，支持市場化、專業化第三方高端質量認證機構建設，積極推進國際認證機構間認證結果與評價標準互認。

目標二推動產業結構合理化

（一）鞏固去產能成果

嚴控新增產能。完善并嚴格落實鋼鐵等行業產能置換相關政策，新建、改擴建項目必須達到能耗限額標準先進值、污染物超低排放值。鼓勵各地區擴大原材料行業產能置換實施范圍。嚴禁新建《產業結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類項目。

健全長效機制。研究建立運用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產能擴張的約束機制。對達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠以及大氣污染防治重點區域城市鋼廠采取徹底關停、轉型發展、就地改造、搬遷改造等方式，推動轉型升級。探索建立鋼鐵等行業錯峰生產機制。

（二）引導合理布局

優化新建產能布局。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚建設。支持地方結合自身優勢和產業基礎，合理布局符合戰略性新興產業分類目錄的新材料項目。

推進規范化集群化發展。引導鋼鐵行業依托城市礦山建設分布式短流程鋼廠。推動原材料領域國家新型工業化產業示范基地建設，促進產業集聚向集群轉型提升。及時發布產能預警，防止地方盲目重復建設。

（三）優化組織結構

做大做強龍頭企業。在鋼鐵等行業，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。對于完成實質性兼并重組的鋼鐵等行業企業給予產能置換支持政策。

培育壯大中小企業。培育一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。

（四）推進產業協同

擴大中高端材料內需。加快傳統材料升級換代，破除制約材料應用的隱形壁壘和不合理規定。拓展綠色建材等成熟產品內需市場，推動綠色建材應用及試點城市建設，推廣裝配式建筑和鋼結構住宅。

加強上下游銜接聯動。原材料企業向生產零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統化解決方案轉變。采用研發早期介入、后期持續改進的合作模式，推動商業模式創新和業態創新。建立健全建筑用熱軋型鋼等上下游合作機制。

目標三加快產業發展綠色化

（一）積極實施節能低碳行動

制訂鋼鐵等重點行業碳達峰實施方案，鼓勵有條件的行業、企業率先達峰。支持鋼鐵、水泥等重點行業構建生產全過程碳排放統計核算、監測與評估體系，嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業階梯電價政策，完善有利于綠色低碳發展的差別化電價政策。

（二）推進超低排放和清潔生產

推進實施鋼鐵行業超低排放改造。鼓勵鋼鐵等行業組織企業開展內部節水改造。強化產品全生命周期綠色發展理念，大力推廣綠色工藝和綠色產品。制定、修訂一批環保排放、節水等重點標準。

（三）提升資源綜合利用水平

提高一次資源利用效率。全面推進原材料工業固廢綜合利用，在重點地區建設尾礦廢渣等綜合利用和鋼鐵有色協同處置含鋅二次資源項目。創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區。鼓勵有條件的地區推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產業耦合發展，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。

目標四加速產業轉型數字化

（一）加快制造過程智能化

推進數字化基礎設施建設。建立統一的數據集成和管理平臺。鼓勵有條件的企業應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級，建設泛在感知互聯的工廠運行環境。

提高生產智能化水平。建立面向重點環節的實時監控、異常工況預警、全流程動態調度、智能處置。構建面向主要生產場景、工藝流程、關鍵核心設備的數字孿生模型。鼓勵勞動強度大、作業環境惡劣、安全風險較大、精度要求高的崗位應用機器人。建立集成客戶服務、經營管理、生產執行和過程控制等信息的企業管理與經營決策系統。

加快企業管理體系變革。支持企業開展兩化融合管理體系貫徹標準試點示范與分級貫徹標準評定。支持優勢企業兩化融合先進實踐經驗的推廣復制，將配套企業納入共同的供應鏈協同、質量管控、合作研發等管理體系中。

（二）推動工業互聯網賦能

加快原材料工業互聯網標識解析二級節點建設。構建面向特定行業和區域的特色型工業互聯網平臺以及專業技術型工業互聯網平臺。鼓勵企業基于平臺打通企業端與用戶端數據。打造跨行業跨領域工業互聯網平臺。

（三）夯實數字化支撐基礎

分行業、分場景培育一批原材料智能制造系統解決方案供應商、工業互聯網服務供應商，形成一批數字化智能化系統解決方案、一批原材料工業數字化智能化發展領軍隊伍。

目標五保障產業體系安全化

（一）提高資源保障能力

合理開發國內礦產資源。加大鐵礦石、銅、鉀等緊缺性礦產資源探礦力度，積極開展現有礦山深部及外圍找礦。落實稅收優惠政策，高效集約利用低品位礦，鼓勵綜合利用復雜共伴生礦及礦山固廢。完善礦產資源權益金政策。

拓展多元化資源供給渠道。支持優勢企業建立大型廢鋼及再生鋁等回收基地和產業集聚區。構建國家和企業共同參與、產品儲備和資源地儲備相結合的礦產資源儲備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價機制。推進礦產資源領域國際合作。嚴格執行再生資源進口標準。

（二）增強配套支撐能力

拓展配套供應渠道。鼓勵企業制訂實施“備胎”計劃，推動供應渠道多元化布局。

強化短板裝備開發應用。利用首臺（套）重大技術裝備保險補償機制鼓勵企業積極開發使用創新裝備。適時調整重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄，營造公平競爭的市場環境。

（三）提升安全生產水平

強化企業本質安全。加大安全技術改造力度，淘汰達不到安全生產要求的技術裝備。推動企業源頭治理。研究制訂重點行業工業互聯網 安全生產實施指南，開展試點示范。

推動企業落實主體責任。指導企業完善重點部位、關鍵環節和重大危險源的監測預警機制，建立健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系。

五大工程落地路徑

1.新材料創新發展工程

圍繞大飛機、航空發動機等重點應用領域，攻克高溫合金、高性能特種鋼等一批關鍵材料。

建設粉末冶金等制造業創新中心；建設新材料測試評價平臺區域中心、新材料數據中心。

目標——到2025年，關鍵材料保障能力得到提升，新建10個以上新材料平臺。

2.低碳制造試點工程

組織研發重質劣質油加工及高效轉化利用、大型高效節能先進煤氣化、以二氧化碳為原料生產化工產品、富氫碳循環高爐、氫能窯爐、氫基直接還原等技術。

鋼鐵行業推廣鋼鐵循環材料使用、近終形短流程鑄軋、低品位資源生物冶金等低碳技術。

組織實施氫冶金、非高爐煉鐵等低碳冶煉試點項目，開展低碳水泥、氫能窯爐及固碳建材試點。

目標——到2025年，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳排放總量控制取得階段性成果。

3.數字化賦能工程

制訂重點行業智能制造數字化轉型指南、行動計劃，推進集智能生產、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠（車間）試點示范。

制訂“工業互聯網 重點行業”行動方案，支持行業龍頭企業、數字化服務商建設貫通消費與生產、供應與制造、產品與服務、具有原材料行業特色的工業互聯網平臺。支持地方政府、園區管理部門建設本區域工業互聯網平臺。

圍繞智能工廠參考架構、數據交換技術規范、數據采集規范等，制定一批智能制造相關標準。

目標——到2025年，在原材料領域建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上重點行業工業互聯網平臺。

4.戰略資源安全保障工程

支持鐵礦石、稀土等國內重點礦山建設，遴選建設一批重要無機非金屬礦產資源高效開發利用基地。建設符合產業政策的再生資源回收利用項目。鼓勵企業規范開展境外資源勘探開發，建設采選冶一體化等綜合性資源基地。

目標——到2025年，構建穩定開放的資源保障體系，形成一批國內一流的大型重點礦產開發企業，建設15個以上重點非金屬礦高效開發利用基地。大幅提高鐵金屬國內自給率，廢鋼比達到30%以上。

5.補鏈強鏈工程

鼓勵產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，組織高端專用生產裝備、核心零部件、測試用精密儀器、核心原輔料、工業基礎軟件等協同攻關。

推動建立重點行業領域產業鏈供應鏈信息共享平臺，建立關鍵領域產業鏈供應鏈聯盟。支持企業制訂應對重大突發事件的重要物資、關鍵裝備、備品備件等應急儲備制度與工作預案。

目標——到2025年，主要產業鏈供應鏈斷點堵點得到有效疏解，安全水平明顯提升。

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