為持續深入打好藍天保衛戰，國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個國家層面的保衛藍天行動計劃。

　　行動計劃要求以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，開展區域協同治理，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型。

　　京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原為本次行動計劃的重點區域。

　　預計到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。

　　控增量減存量

　　36項措施護航“藍天保衛戰”

　　生態環境部相關負責人表示，從2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，但是取得的這些成效還不穩固，大氣污染治理的真正拐點還沒有到來。這次出臺的行動計劃，無疑成為今后一段時期我國深入打好“藍天保衛戰”的行動指南。

　　行動計劃從優化產業結構、能源結構、交通結構、強化面源污染治理、多污染物減排以及加強機制建設、能力建設、健全法律法規標準體系、落實各方責任、開展全民行動等九個方面，出臺三十六項強有力的措施。其中堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬、嚴禁新增鋼鐵產能、加快退出重點行業落后產能等措施，重點強調嚴控污染物排放的增量，加快能源低碳轉型，大力發展新能源和清潔能源；大力發展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路和水路。

　　而在減少污染物存量方面，則要加快推進北方地區清潔取暖和重點行業超低排放改造、揮發性有機物綜合治理、“公轉鐵”“公轉水”等重大工程建設。

　　綠色低碳轉型推動空氣質量持續改善

　　回望過去十年，我國是世界上第一個全面治理PM2.5污染的發展中國家，從《大氣污染防治行動計劃》，到《藍天保衛戰三年行動計劃》，再到此次的《空氣質量持續改善行動計劃》，加速綠色低碳轉型都成為推動空氣質量持續改善的重要舉措。

　　從優化產業結構上，行動計劃強調全面開展傳統產業集群升級改造。中小型傳統制造企業集中的城市要制定涉氣產業集群發展規劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉。針對現有產業集群制定專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，促進產業產品綠色升級。

　　從優化能源結構上，要大力發展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。

　　從優化交通結構上，行動計劃要求到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產區中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%；重點區域和粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。

　　實施城市空氣質量達標管理

　　生態環境部相關負責人表示，藍天保衛戰不會一蹴而就，現階段我國大氣污染形勢仍然十分嚴峻，2022 年，全國仍有超過四分之一的城市PM2.5不達標。剛剛公布的《空氣質量持續改善行動計劃》中提出，實施城市空氣質量達標管理。

　　行動計劃要求空氣質量未達標的直轄市和設區的市編制實施大氣環境質量限期達標規劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協同控制。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實現達標；其他未達標城市明確“十四五”空氣質量改善階段目標。已達標城市鞏固改善空氣質量。

　　完善環境經濟政策助力“藍天保衛戰”

　　打贏藍天保衛戰需要全社會通力合作，在剛剛出臺的《空氣質量持續改善行動計劃》不僅有法治、市場、科技、政策“組合拳”，還特別強化了財政、稅收、價格等政策支持。

　　行動計劃進一步完善價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。強化價格政策與產業和環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價制度等。

　　在積極發揮財政金融引導作用方面，強調有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，對減污降碳協同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業金融機構開展綠色金融評價，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。積極支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

　　能力建設助力空氣質量持續改善

　　《空氣質量持續改善行動計劃》還強調要強化能力建設。其中包括提升大氣環境監測監控能力、強化大氣環境監管執法和加強決策科技支撐三方面內容。

　　在提升大氣環境監測監控能力方面，強調完善城市空氣質量監測網絡，基本實現縣城全覆蓋，加強數據聯網共享。完善沙塵調查監測體系，強化沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質量等監測網絡建設。重點區域城市加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區、工業園區、產業集群、公路等大氣環境監測。加強大氣環境監測系列衛星、航空、地基等遙感能力建設。完善空氣質量分級預報體系，加強區域預報中心建設。開展亞洲地區沙塵暴監測預報預警服務及技術研發。在沙塵路徑區開展沙塵源譜監測分析，聚焦北京市進行沙塵源解析，評估各地沙塵量及固沙滯沙成效。

　　在強化大氣環境監管執法方面，強調拓展非現場監管手段應用。加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量和穩定傳輸。加強重點領域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

　　在加強決策科技支撐方面，強調研究分類型工業爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發多污染物系統治理等技術和裝備。開展沙塵天氣過程發生發展機理研究。到2025年，地級及以上城市完成排放清單編制，重點區域城市實現逐年更新。

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