今年，鐵礦石市場上演過山車行情。5月份，進口鐵礦石價格曾攀上每噸233美元的歷史高點，近期在每噸90美元左右波動，下降幅度超過60%。

“雖然當前鐵礦石價格由于我國需求量短期內迅速減少而大幅走低，但上游集中壟斷的格局并沒有改變，鐵礦石定價機制也沒有變。鐵礦石資源保障能力不足，仍然是較長時間內影響產業穩定運行和發展的問題。”中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍近日表示，只有真正改變鐵礦資源來源的構成，才能從根本上解決我國鋼鐵產業鏈資源短板問題，將鋼鐵資源保障的主動權掌握在自己手中。

擴大國內鐵礦開發

我國是全球最大鋼鐵生產和消費國。自2015年以來，鐵礦石對外依存度一直在80%以上。

我國鐵礦儲量居世界前列，但人均資源量僅為世界平均水平的25%，且存在鐵礦資源稟賦差、品位低、規模小、生產成本高等問題。鐵礦石供應“外增內減”狀況突出。2010年至2020年，國內鐵礦產量下降19.1%；進口鐵礦量呈逐年上升態勢，2020年達11.7億噸，創下歷史新高。

在加快構建新發展格局的背景下，加大國內鐵礦石資源開發力度，是維護產業安全的必要之舉。在冶金工業規劃研究院近日舉辦的2021（第十屆）中國鋼鐵原材料市場高端論壇上，自然資源部礦產資源保護監督司司長鞠建華指出，“十四五”期間，要加快25個鐵礦資源基地建設和28個國家規劃礦區勘查開發，構建以大中型礦山為主體的供應格局。確保現有鐵礦供應能力穩步提升，積極推進一批資源有保障、區位有優勢、產業有基礎的鐵礦建設項目，保障合理的用礦、用地需求，新增一批優質產能，鐵礦石年供應量穩定在3億噸左右（品位62%）。

在中國冶金礦山企業協會秘書長姜圣才看來，國內鐵礦資源開發利用的潛力還很大，但需要突破一些限制。今年1月份至9月份，國內鐵礦采選業固定資產投資增長25%，民間投資增長24%，但投資強度仍處于歷史低位。政策約束和許可手續復雜是主要因素，造成新建大型礦山項目建設緩慢，而且投資接續工程、礦山技改項目的進展不理想。

有關部門已釋放出“繼續加大對國內鐵礦開發支持力度”的政策信號。近日，國家發改委產業司一級巡視員夏農率隊赴寶鋼資源有限公司調研時表示，研究建立部門協同機制，打通國內鐵礦開發上的政策堵點，不斷提升我國鐵礦石自主保障能力，維護我國鋼鐵行業產業鏈、供應鏈安全。

增強成本競爭力也是國產鐵礦石企業的必修課。姜圣才分析說，對比國內與進口礦的到廠成本，只要進口礦平均到岸價格不低于每噸60美元，國內礦山就能正常運行。面對礦價波動，國內礦山要固本強基、苦練內功，千方百計增強防風險能力。“通過智能化、綠色化升級改造和資源整合、綜合治理，使國內礦山用更低的成本、更高的效率、更好的質量，支撐起我國鐵礦石資源安全保障重任。”姜圣才說。

加強廢鋼回收利用

廢鋼是目前唯一可以逐步代替鐵礦石的鋼鐵生產優質原料。在我國，鋼鐵流程結構一直以長流程為主導，以廢鋼為主要原料的短流程電爐鋼產量占比僅10.4%（2020年），與世界平均水平30%左右相比，仍有較大差距。

國務院日前印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。

“廢鋼鐵資源是重要的戰略資源，國家已經將之上升到鋼鐵原料安全的層面對待。”中國廢鋼鐵應用協會專家委員會主任李樹斌分析說，我國鋼鐵行業要想真正實現超低排放和綠色發展，實現雙碳目標，多用廢鋼、少用鐵礦石，擴大短流程減少長流程是重要路徑之一。

鐵礦石是原生資源，廢鋼是可再生資源。用廢鋼煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比，煉1噸鋼可減少1.6噸二氧化碳排放、節約350公斤標準煤、少用1.7噸精礦粉，同時可大幅減少廢氣、廢水、固廢排放，具有顯著的環境效益。

數據顯示，2020年，我國鋼鐵積蓄量達114億噸，廢鋼供應量約2.6億噸。同期我國鋼鐵企業廢鋼消費量達2.3億噸，同比增長6.5%。

為促進對國外再生鋼鐵原料的有效利用，《再生鋼鐵原料》國家標準已于2021年初正式實施。海關數據顯示，今年1月份至9月份，我國累計進口廢鋼48.99萬噸，較上年同期增長17.1倍。

“未來5年至15年，中國廢鋼資源產出將逐步進入快車道，廢鋼替代鐵礦石份額總體上將呈現增長趨勢。”冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創指出，隨著我國社會鋼鐵積蓄量持續快速增長，廢鋼資源產出量將進一步增加，加上再生鋼鐵原料進口的放開，2025年我國廢鋼資源供應總量預計將達3.4億噸。我國電爐鋼產量占粗鋼總產量比例將提升至15%至20%。

加快海外權益礦開發

駱鐵軍提出，鋼鐵行業在“十四五”期間要力爭實現“提升兩個6個百分點”的目標。具體來說，“十四五”期間，國內鐵精礦產量從目前的2.7億噸增至3.7億噸，資源保障量將從15%提高到21%；到“十四五”末，廢鋼量由2.3億噸增至3億噸，廢鋼的粗鋼貢獻率將從20%提高到26%。由此可以大幅減少對進口礦的依賴。

必須指出的是，由于我國鐵礦石需求量巨大，大量使用海外鐵礦石仍是長期戰略。冶金工業規劃研究院研究報告顯示，考慮國內控制鋼鐵產量非正常增長、環保持續加嚴、碳排放成本逐步納入考慮以及廢鋼替代趨勢，預計“十四五”期間進口礦量仍將維持10億噸以上水平。

從現狀看，我國進口鐵礦石占全世界貿易量的70%以上，卻嚴重缺乏定價話語權。這主要是因為國際鐵礦石貿易已形成賣方壟斷。同時，我國鋼鐵業存在著鐵礦資源控制力不足、權益礦比例過低、進口來源高度集中等軟肋。

“加大海外資源開發力度，是必由之路。”中國國際工程咨詢有限公司專家學術委副秘書長陳子琦表示，2020年，我國權益礦占進口礦比例僅8％左右（日本高達60%以上），對境外鐵礦資源控制力明顯不足，且進口量80%以上來自澳大利亞、巴西兩個國家，資源保障風險凸顯。

按照工信部《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》提出的目標，力爭到2025年，打造1個至2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。

不過，開發海外礦產資源難度不可低估。陳子琦分析說，世界現已探明的優質鐵礦資源幾乎被發達國家企業瓜分殆盡，留給我國企業的只有勘探程度低、資源條件不佳、投資規模大、回報周期長、基礎設施落后以及風險大的項目。同時，國際競爭愈演愈烈，我國企業普遍存在國際化水平不高、不熟悉所在國情況等問題，容易導致水土不服甚至項目失敗。

“難度大決定了海外資源開發的艱巨性和長期性。”陳子琦表示，在國家層面，要持續支持各類企業到海外開發資源。在企業和項目層面，要穩扎穩打，按客觀規律辦事，切忌操之過急或淺嘗輒止。

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