“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”“積極的財政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”……日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年的宏觀政策調(diào)控定調(diào)。

　　中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，財政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡，推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。

　　加力提效 積極財政政策發(fā)力穩(wěn)增長

　　要確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，財政政策如何發(fā)力是重點。按照會議要求，明年將繼續(xù)實施積極的財政政策，“加力提效”是關(guān)鍵。

　　會議明確要求，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

　　明年財政政策如何加力？怎么提效？

　　對此，財政部副部長許宏才在“2022-2023年中國經(jīng)濟(jì)年會”上表示，“加力”主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)度資金等，保持適度支出強(qiáng)度；合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適量擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍；持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付等。

　　“提效”主要體現(xiàn)在完善減稅退稅降費政策；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用；提高財政資金使用效益和財政政策效能；持續(xù)創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，注重加強(qiáng)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，2023年的經(jīng)濟(jì)形勢對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，更要確保自身風(fēng)險可控，兼顧多重目標(biāo)：實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風(fēng)險的平衡、減稅降費和財政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國的平衡。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成等專家認(rèn)為，預(yù)計明年財政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項債總和仍會保持一定強(qiáng)度。

　　精準(zhǔn)有力 貨幣政策“總量要夠、結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”

　　針對貨幣政策，會議明確要求，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。

　　貨幣政策如何體現(xiàn)“精準(zhǔn)”和“有力”？在“2022-2023年中國經(jīng)濟(jì)年會”上，中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)表示，簡單概括就是總量要夠、結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)。總量要夠，既包括更好滿足實體經(jīng)濟(jì)的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性，不大起大落。結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)，要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，要繼續(xù)落實好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策。效果好的可以酌情加力，對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估，可以按時有序退出，也可以根據(jù)需要延長。

　　從總量上看，植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平分析稱，央行可能會通過逆回購、MLF、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率等調(diào)節(jié)貨幣投放量，保持市場流動性合理充裕，可以適度加大降準(zhǔn)與降息幅度，著力擴(kuò)大需求。從結(jié)構(gòu)上看，連平指出，明年央行可能會繼續(xù)加大支小再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結(jié)構(gòu)性工具的規(guī)模或降低再貸款利率，以不低于現(xiàn)有規(guī)模的結(jié)構(gòu)性工具持續(xù)支持重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，甚至可能會擴(kuò)展至消費領(lǐng)域，加大對消費需求恢復(fù)的金融支持。

　　“協(xié)調(diào)配合”成明年宏觀政策實施重點

　　值得注意的是，會議指出“加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”，“協(xié)調(diào)配合”成為明年宏觀政策實施的重點之一。

　　中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受新華社等媒體記者提問時表示，總的看，財政加力、貨幣有力，就是要確保社會總需求得到有效支撐，從而使得社會總供求在一個比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡，推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策都非常重要，要加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成“1+1>2”的效果，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　“2022年，人民銀行從上繳結(jié)存利潤、配合特別國債發(fā)行開展公開市場業(yè)務(wù)現(xiàn)券買斷交易、設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具等方面與財政政策協(xié)同配合。明年，實現(xiàn)穩(wěn)增長更需要政策協(xié)調(diào)配合。”郵儲銀行研究員婁飛鵬接受采訪時表示。

　　中國銀行研究院研究員梁斯認(rèn)為，可以政府債務(wù)管理為抓手，強(qiáng)化財政貨幣協(xié)同。一方面，貨幣政策要根據(jù)專項債發(fā)行情況及時提供足夠的流動性支持，為專項債的發(fā)行提供充足保障。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對財政重點投向領(lǐng)域及重大項目的資金支持力度，持續(xù)發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的資金牽引作用，以市場化的方式撬動更多資源同步進(jìn)入。

　　中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志也指出，今年已經(jīng)出臺實施的擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

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