面對復雜的外部環境和國內轉型壓力，中國經濟如何進一步鞏固回升向好基礎？2024年，積極的財政政策怎樣適度加力、提質增效？怎樣提升產業科技創新能力、加快培育外貿新動能？如何守住糧食安全，讓中國飯碗裝滿中國糧？
    

一段時間以來，五場“全面推進中國式現代化建設”經濟形勢系列報告會在京舉行。國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、農業農村部負責同志分別作了專題報告，回應熱點話題，詳解2024年經濟政策走向。

持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長

我國經濟恢復仍處在關鍵階段，長期向好的基本趨勢沒有改變，但也需要克服一些困難和挑戰。鞏固和增強回升向好態勢，離不開政策的有效銜接、接續發力。

國家發展改革委主任鄭柵潔說，2024年，要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，推動各項宏觀政策持續落地見效。

穩住基本盤。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發力、形成合力。推動居民收入增長與經濟增長同步，培育更多消費新業態新熱點。做好增發國債項目實施各項工作，加快推進保障性住房建設。

培育新動能。大力推進高水平科技自立自強，進一步加快新能源、人工智能、生物制造等前沿技術研發和應用推廣，強化國家戰略科技力量。

激發新活力。持續深化重點領域改革，深入實施國企改革深化提升行動，落實好促進民營經濟發展壯大的意見，在產權保護、公平競爭、社會信用等領域強化制度建設和監管，加快建設全國統一大市場。同時，推進高水平對外開放，持續加力吸引和利用外資，深入推動城鄉融合、區域協調發展，不斷提升發展協調性平衡性，更加突出就業優先導向，兜住、兜準、兜牢民生底線。

鄭柵潔說，加大宏觀調控力度，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，“有信心、有能力、有條件、有底氣，不斷推動經濟結構持續向優、增長動能持續增強、發展態勢持續向好”。

提升科技創新能力推進現代化產業體系建設

工業是國民經濟的主體和增長引擎。發揮好工業“壓艙石”作用，要著力提升產業發展質量，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。這其中，提升科技創新能力至關重要。

工業和信息化部部長金壯龍說，2024年，在全力促進工業經濟平穩增長的同時，要著重以科技創新推動產業創新。比如，全面實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，深入推進產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，在重點領域再新建一批國家制造業創新中心，啟動創建國家新型工業化示范區等。

創新的主體是企業。工業和信息化部明確，2024年將支持龍頭企業優化整合產業鏈創新鏈價值鏈，促進中小企業向專精特新發展，并將著力引導大企業向中小企業開放各類創新資源要素，鼓勵先試、首用中小企業創新產品。

創新的落點在產業。針對在制造業中占比超80%的傳統產業，將加大改造提升力度，通過實施制造業技術改造升級工程等讓“老樹發新芽”。聚焦新能源汽車、軌道交通裝備等優勢產業，要加快強鏈延鏈補鏈，擴大規模優勢。積極培育新興產業和未來產業，以人工智能和制造業深度融合為主線，大力發展智能產品和裝備、智能工廠、智慧供應鏈，加快數字技術賦能。

“全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，不斷推動新型工業化取得新突破。”金壯龍說。

強化政策支持和資金保障促進國民經濟循環暢通

財政政策是宏觀調控的重要手段。近年來，財政部門連續實施積極的財政政策，為穩定宏觀經濟出力。去年12月召開的中央經濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質增效。

“這是黨中央著眼經濟社會發展全局，對2024年財政政策定下的總基調。”財政部部長藍佛安說，“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模。除財政自身收入外，2024年安排一定規模的赤字，并從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規模有所增加。此外，合理安排政府投資規模，加大均衡性轉移支付力度，優化調整稅費政策。“提質增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協同聯動，提升支持高質量發展的效果。

聚焦推動高質量發展、推進中國式現代化，財政政策也將進一步發力。一是支持促消費、擴投資、穩外貿，更好統籌國內國際循環。二是調結構、補短板、強弱項，提高經濟發展質量。三是持續增進民生福祉，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

“財政部門將完整準確全面貫徹落實黨中央決策部署，強化政策支持和資金保障，促進國民經濟循環暢通。”藍佛安說。

鞏固外貿外資基本盤加快培育新動能

當世界經濟復蘇乏力，外部需求低迷，我國外貿外資如何鞏固基本盤、培育新動能？

“擴大高水平對外開放，夯實貨物、服務、數字貿易‘三大支柱’。”商務部部長王文濤這樣表示。

升級貨物貿易。實施好已出臺穩外貿政策，適時推動出臺新政策。拓展中間品貿易，推動貿易綠色發展和全鏈條數字化轉型，促進跨境電商健康、持續、創新發展，提升海外倉專業化、規模化、智能化水平，促進加工貿易在國內梯度轉移，積極主動擴大進口，加強貿易投資聯動，吸引更多外資投向“中國制造”“中國服務”。

創新服務貿易。推動出臺服務貿易發展相關政策，升級建設國家服務貿易創新發展示范區，推動特色服務出口基地擴圍提質。同時，深化服務領域開放，推動放寬電信、醫療等服務行業市場準入，出臺實施跨境服務貿易負面清單。

發展數字貿易。推動出臺數字貿易改革創新發展政策，培育科技、制度雙創新的數字貿易集聚區，積極參與全球數字貿易治理，對接國際高標準經貿規則，開展先行先試。

“我國外貿發展面臨的困難挑戰不容忽視，但有利條件強于不利因素。我們有能力、有底氣、有信心在更高水平上推動貿易強國建設邁出新步伐。”王文濤說。

守牢糧食安全有力有效推進鄉村全面振興

“三農”基本盤進一步夯實，為經濟回升向好、高質量發展提供了有力支撐。2024年，怎樣推進鄉村全面振興？

“要把‘兩確保、三提升、兩強化’逐項落實到位。”農業農村部部長唐仁健說。

兩確保，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。要毫不松懈抓好糧食生產，著力穩口糧、穩玉米、穩大豆，播種面積保持總體穩定，抓好大面積單產提升，確保全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。推動各類資源聚焦到增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力上來，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

三提升，就是提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平。要做精做優鄉村特色產業，謀劃推動農村基礎設施建設和公共服務提升等普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事。

兩強化，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。要系統推動農業農村科技創新，扎實穩妥推進農村改革，不斷拓寬農民增收致富渠道。

“隨著中國式現代化建設深入推進，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國面臨難得的戰略機遇、更好的基礎條件。”唐仁健說，要著力夯基礎、穩產能、防風險、增活力，推動農業農村發展持續保持良好勢頭，鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

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