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張立群:2024年經濟形勢分析與展望

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群


我們應該對中國經濟長期向好的基本面充滿信心,應該對中國經濟必將克服當前的需求收縮困難充滿信心。


2023是內外壓力下恢復經濟的一年


2020年以來,新冠疫情對我國經濟造成嚴重沖擊。2020-2022年,我國經濟年均增長率降低到4.5%,較2019年下降1.5個百分點;較1978-2019年年均經濟增長率(9.4%)降低4.9個百分點。2023年,隨著疫情防控平穩轉段,中國經濟呈現持續平穩恢復態勢。供需兩個方面的指標均出現回升。1-11月份,工業增加值同比增長率為4.3%,較上年同期提高0.5個百分點;社會消費品零售總額同比增長7.2%,較上年同期提高7.3個百分點。全年經濟增長率預計達5.2%左右,較上年提高2.2個百分點,較疫情三年年均增長率提高0.7個百分點。這表明,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國各族人民團結一心,頑強拼搏,頂住外部壓力、克服內部困難,全面深化改革開放,加大宏觀調控力度,著力擴大內需、優化經濟結構,我國經濟持續平穩恢復,高質量發展扎實推進。


要看到以上成績的取得殊為不易。2023年中國經濟面對需求收縮的突出制約,企業訂單普遍短缺,產品銷售困難、產能過剩等問題比較突出。企業資金循環不暢,財務支付面臨較大困難,企業與銀行之間的債務關系緊張等,導致信心和預期降低。應該認識到,需求收縮問題發展時間已經很長。2010年開始,中國的出口和投資增速出現持續下降。其中美元口徑的出口增長率,由31.3%降低到0.5%(2019年),2024年預計為負增長;全社會固定資產投資增長率由23.8%降低到2.9%(2020年),2023年預計低于2.9%。投資和出口是總需求的重要組成部分(2022年人民幣口徑,投資約54萬億,消費44萬億,出口24萬億)投資與出口占總需求比重超過60%。這兩大需求增速持續下降,必然引起需求收縮。而需求收縮會約束企業生產水平下降、經濟增長率下降,繼而引起企業、居民、財政等收入增速下降。進而會使消費和投資需求進一步下降(2010年社會消費品零售總額同比增長18.38%,2023年在消費恢復基礎上,同比增速預計僅在7%左右)。由此形成需求收縮與經濟增速下降的循環。到目前為止,這一循環已經持續了10年以上,中國經濟增長率已經由10.3%降低到3%(2022年)。2023年預計為5.2%左右,兩年平均增長率略高于4%。因此,需求收縮的內生力量已經很強。表現為居民擴大消費,但缺少就業和收入增長的有力支持;企業擴大生產,但缺少訂單方面的有力拉動。面對這一嚴重困難,2023年我們通過全力擴大內需,努力對沖需求收縮壓力,取得了積極成效。但需求收縮的問題仍然突出,特別是投資增速持續下降,出口呈現負增長。消費進一步回升的動能也明顯偏弱。


中國式現代化擁有巨大增長潛力


展望未來,首先要看到中國經濟長期向好的諸多有利因素。第一,中國式現代化蘊含的結構變動潛能遠大于西方發達國家。例如在我國即將進入高收入國家時(2022年我國人均GNI為1.26萬美元,世界銀行2023年發布的高收入國家起點線為人均GNI1.38萬美元。我國與之差距已經不大),我國發展不平衡的問題仍然普遍而深刻。特別在收入分配方面,2022年我國基尼系數為0.467(0.4為收入分配警戒線),明顯高于大多數發達國家。考慮到我國14億人口的國情,可以認為中低收入群體規模龐大。例如有6億人每人每月收入在1000元左右人民幣,年收入約1.2萬元人民幣。與人均國民總收入1.26萬美元,差距非常大。欲使中低收入群體的收入持續較快增長,欲使更多的人加快進入中等收入群體,就必須保持經濟的持續較快增長。所以,發展不平衡、不充分的現實,表明我國經濟結構變動的潛力仍然巨大,在實現充分就業目標下,其必然會推動經濟持續較快增長。


同時要看到,經過第一個百年艱苦卓絕的努力,我國已經形成比較雄厚的物質技術基礎,形成了強大的生產和供給能力。我國擁有全球種類最完備、生產規模最大的制造能力,220種工業產品產能和產量位居世界第一。特別是我國當前和今后一段時期,仍然有比較充分的人力人才資源,我國勞動年齡人口總量在8.7億人左右,而城鎮就業只有4.6億人左右。有2.9億多農民工,其中1.7億以上要外出務工且每年增加300多萬人;有7000萬在校生(16-22周歲,在高中、中專、大專、大學學習)。每年應屆高校畢業生超過1000萬人,2024年預計為1179萬人,應屆中等教育畢業生300萬人左右,綜合估計,我國每年應屆大中專畢業生超過1400萬人,加上外出務工的農民工增量,城鎮每年新增勞動人口1800萬人左右。從歷史數據看,1個百分點的GDP增長率,大約提供200多萬就業崗位。因此,從充分就業要求看,我國適度經濟增長區間應該在8%左右。此外,我國經濟增長的資金保障充裕。2022年我國國民總儲蓄率為45.78%,遠高于美國(18.74%)、日本(28.77%)。我國經濟增長也有較為充分的技術要素支持。主要是經過幾十年的引進消化吸收和再創新,我國在應用技術方面總體形成了研發供給能力,有力地支持了企業的技術改造和技術創新。2022年我國研發支出3.08萬億元,占當年名義GDP的2.55%,已經高于OECD國家疫情前2.47%的平均水平。我國在全球創新指數中的排位,已從2012年的第34位提前到第11位(2022)。同時,我國在重大關鍵技術方面的攻堅步伐,在新型舉國體制全力支持下,也在明顯加快。綜合分析,我國擁有強大的生產供給能力,以及對需求擴大的跟進能力。這就有力保障了當需求開始持續擴大后,可以確保供求關系平衡,確保價格水平大體穩定。


最后還要看到,我國超大規模的國內市場擁有巨大增長潛力。這主要與14億中國人民美好生活需求的持續增長相聯系。有分析認為,中國城鎮居民戶均已經達到1.1套住房,因此房地產市場已經實現了供求平衡。據此認為中國房地產建設必須放緩步伐。這個計算沒有考慮到的是:其一,住房作為不動產,是不可能在全國城鎮居民之間進行平均分配的。因為人的發展需要在地域空間的流動,而住房則不可移動。不動產性質的供給,不可能實現全國范圍的平均。其二,中國的城鎮化仍然要持續推進,特別是戶籍人口城鎮化。目前我國戶籍人口城鎮化率僅為47.7%,與高收入國家75%以上的城鎮化率比較,差距很大。因此,未來要持續推進新型城鎮化,并帶動鄉村全面振興,實現城鄉一體的現代化。其中城鎮戶籍人口將持續較快增長,特別是農村的留守兒童和老人要加快跟隨其家庭成員進入城鎮生活。這就決定了,戶均1.1套僅是一個時點指標,對房地產供求關系的判斷,不具備趨勢性意義。其三,中國人民的居住條件要不斷向美好方向邁進。這就決定了存量住房需要不斷更新。綜上,城鎮居民戶均1.1套住房這一計算,其考慮的因素很不全面,不能作為中國房地產市場供求關系變化的依據。要充分認識到中國式現代化將給中國人民帶來前所未有的大幸福,正如毛澤東主席曾經強調的:我們正在做我們的前人從來沒有做過的,極其光榮偉大的事業。因此,對中國人民美好生活的前景,切不可描繪一些小富即安的具體目標,一定要從大歷史觀出發洞察中國式現代化所帶來的前所未有的文明和進步,一定要對社會主義最終實現的經濟發展水平將遠遠超過資本主義充滿信心。在此基礎上分析和展望14億中國人民美好生活水平提高的前景,來估計中國超大規模國內市場的增長潛力。


全面加快高質量發展步伐


當前的主要問題是:中國經濟長期向好的諸多有利因素,因為需求收縮的不斷發展,而被越來越嚴重地壓制。由此也帶來了一系列的困難和問題。因此,我們必須全面落實中央經濟工作會議精神,加大宏觀調控力度,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全,切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期,鞏固和增強經濟回升向好態勢,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的偉大奮斗。要特別注意到當市場形勢不好時,居民的消費支出會趨向謹慎,企業的生產和投資也會趨向謹慎。因此擴大內需從啟動力量看,必須依靠政府投資。當前需求收縮的內生性力量很強,克服這一發展趨勢,需要相當大規模的政府投資拉動。因此,要根據當前形勢及對其趨勢調控的需要,合理確定全面加強基礎設施建設的規模和步伐,確保需求收縮態勢能夠被有效扭轉。積極財政政策的適度加力,也必須與這一任務相匹配,不可僅僅自求平衡。當適量的國債資金與貨幣政策形成合力時,就必然會推動各級地方政府圍繞公共產品的高質量建設加快起步,就必然會有效有力地增加企業訂單,帶動企業的生產和投資,帶動就業,帶動消費。我國超大規模國內市場就一定會進入全面回暖態勢。由此必將形成需求拉動供給、供給創造需求的高水平動態平衡,國內經濟大循環一定會全面暢通。由此就可以通過內循環帶動外循環,加快構建新發展格局。在需求持續回暖的拉動下,我國的高質量發展必將進入全面提速的新時期。


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