●如何加快建設全國統一大市場？

●如何開辟未來產業新賽道？

●如何強化宏觀政策逆周期和跨周期調節？

●如何統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險？

為落實中央經濟工作會議精神，近期，人民日報推出“政策問答·2024年中國經濟這么干”專欄，多部門有關負責人解答企業群眾關注的熱點問題，一起來看——

提問：如何加快建設全國統一大市場？

解答：市場是最稀缺的資源，我國擁有世界上最有潛力的超大規模市場。中央經濟工作會議提出，“加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。”

“加快建設全國統一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進國內國際市場高效聯動，是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。”國家市場監督管理總局綜合規劃司副司長王國偉說。

新的一年，如何加快建設全國統一大市場？王國偉介紹，首先，要研究探索與成熟市場經濟相適應的制度安排和政策供給，為經營主體提供穩定公開透明可預期的制度環境。其次，改革經營主體市場準入制度，健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，降低制度性交易成本。另外，還要圍繞事關人民群眾切身利益的產品質量安全重點領域，深化工業產品質量、特種設備安全、食品藥品安全和市場秩序治理，著力優化市場消費環境，切實增強人民群眾放心消費的信心。

“特別是要著力破除各種形式的地方保護和市場分割。”國家市場監督管理總局競爭協調司副司長周智高說，要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，有力糾治人民群眾和經營主體反映強烈的限定交易、限制企業自主遷移、阻礙商品要素資源自由流動等突出問題，促進國民經濟循環高效暢通。同時，建立健全公平競爭制度機制。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，完善公平競爭審查舉報處理、抽查等工作制度，統籌運用提醒敦促、執法約談、立案調查、行政建議等多種方式，及時預防和制止排除、限制競爭的政策措施。

中國經濟體制改革研究會副會長李青說，建設全國統一大市場，要下定決心理順政府與市場、中央與地方的關系，加快有關財稅體制改革、優化財權事權與地方政府責任的匹配，從體制上杜絕封閉小市場、自我小循環的產生。還要著眼更高層次的統籌推進，完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度這三項重要改革任務需要多層次、多方面的統籌協調，形成制度合力、政策合力。

提問：如何開辟未來產業新賽道？

解答：未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，以顛覆性技術和革命性創新為本質特征，有望發展成為新興產業乃至支柱產業。發展未來產業既是推動高質量發展的內在要求，也是現代化產業體系建設的重要支撐。

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”中央經濟工作會議指出，“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道”。

新的一年，如何把未來產業的藍圖變為現實，塑造發展新優勢？

在“立”上厚植優勢，提升自主創新能力——

未來產業是基于前沿、重大科技創新而形成的產業，發展未來產業的根本出路是科技創新。工業和信息化部有關負責人表示，培育發展未來產業要聚焦重點領域，持續開展前沿技術攻關。

未來產業的原創技術策源要立足于高水平科技自立自強，充分發揮戰略科學家、戰略企業家兩個主體積極性，探索科技創新與產業創新協同機制，讓“企業家出題、科學家答題”“科學家給技術、企業家用技術”。

高質量推進未來產業創新創業孵化培育，要立足創新鏈產業鏈雙向融合，瞄準打造引領未來的先導性支柱性產業，形成給場景、育主體的政策支持方式，突出應用場景與早期市場供給，形成各類初創企業不斷涌現、梯次發展的良好生態。

在“進”上尋求突破，營造優質生態環境——

培育發展未來產業，促進創新要素向未來產業聚集，離不開強有力的政策引導和制度保障。工業和信息化部有關負責人表示，將出臺未來產業發展行動計劃，瞄準人工智能、人形機器人、元宇宙、6G、量子信息、深海空天開發等領域，著力突破關鍵技術、培育重點產品、拓展場景應用。

“接下來將繼續統籌技術創新、規模化發展和應用場景建設，前瞻布局未來產業，積極發展新質生產力，努力搶占全球產業競爭制高點。”工業和信息化部有關負責人表示。

提問：如何強化宏觀政策逆周期和跨周期調節？

解答：中央經濟工作會議要求，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。如何理解宏觀政策逆周期和跨周期調節？如何做好這項重要工作？

“逆周期調節是通過運用一系列宏觀政策工具，及時熨平經濟運行可能出現的短期波動；跨周期調節加入了對中長期經濟發展的考量，兼顧經濟短期的周期性波動與中長期的結構性問題。”清華大學五道口金融學院副院長田軒說。

“赤字管理、減稅降費等是應對經濟周期性波動的有力政策工具，這些年為經濟穩增長發揮了重要作用。”財政部預算司司長王建凡說，當前宏觀政策工具箱里財政政策工具儲備充足，今年將用好增發國債、地方政府一般債、地方政府專項債等政策工具，加大財政資金統籌力度，適度增加財政支出規模，更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

“政府投資是應對經濟周期性波動的有力工具。今年將合理安排政府投資規模，發揮好帶動放大效應。”王建凡表示，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，很多方面還有較大投資空間，要把握投資方向，著力提高投資效率，激發民間投資活力。

中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示，2024年，將綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、準備金等基礎貨幣投放工具，熨平利率短期波動，為社會融資規模和貨幣信貸合理增長提供有力支撐。同時引導金融機構加強流動性風險管理，維護貨幣市場平穩運行，為鞏固和增強經濟回升向好態勢提供良好貨幣政策環境。

近年來，中國人民銀行創新推出了多項結構性貨幣政策工具，促進金融資源更多流向中長期需要獲得支持的重點領域和薄弱環節。“今年要進一步提升貨幣信貸政策引導效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，服務好高質量發展。”鄒瀾說。

“做好宏觀政策跨周期調節，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，確保同向發力、形成合力。”田軒說。

提問：如何統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險？

解答：中央經濟工作會議指出，要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。2023年，我國促進房地產市場平穩健康發展，前11個月，全國一、二手房合計交易量實現同比正增長，保交樓工作扎實推進；金融支持融資平臺債務風險化解工作有序推進；金融機構經營和監管指標處于合理區間，金融市場平穩運行。

安全是發展的前提。今年將如何持續有效防范化解重點領域風險？

——積極支持房地產市場平穩健康發展。

住房城鄉建設部有關負責人介紹，今年將持續抓好保交樓保民生保穩定工作，加強預售資金監管，防止出現新的交付風險；會同國家金融監督管理總局，指導地方建立城市房地產融資協調機制，協調解決房地產融資中存在的困難和問題；落實房企總部所在城市政府和項目公司所在城市政府責任，堅決追回被抽調的預售資金。

中國人民銀行有關負責人表示，今年將加強對房地產市場運行情況的監測分析，因城施策精準實施好差別化住房信貸政策，滿足各類房地產企業合理融資需求，抓好“金融16條”及金融支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等各項政策落實。

——防范化解地方政府債務風險。

目前，我國政府債務水平在國際上處于中游偏下水平，從結構上看，中央政府債務負擔較輕，大部分地方債務水平也不高，并有較多資源和手段化解債務。全國財政工作會議提出，要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。中國人民銀行有關負責人表示，今年將指導金融機構按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務風險，嚴控增量債務。

——推動化解中小金融機構風險。

近年來，經過持續改革化險，高風險銀行數量呈現下降趨勢，已經較2019年峰值時壓降幾乎過半，存量高風險銀行的改革方向和化險思路已經明確，正在穩步推動落實。國家金融監督管理總局有關負責人表示，對于風險較高的中小銀行，要實施高強度監管，逐步使相關風險收斂。同時與地方黨委政府和相關部門共同制定“一行一策”，謀劃實施改革化險的路徑以及相應舉措，多措并舉穩妥有序化解和處置存量風險，嚴控增量風險。

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