“鋼鐵行業是最重要的基礎原材料行業，為制造業提供了強有力支撐。沒有鋼鐵行業的平穩運行和高質量發展，中國制造業的體系性優勢和全球競爭力就無從談起。”國家發展改革委產業司副司長霍福鵬表示。

霍福鵬介紹，今年上半年，鋼鐵行業運行整體保持平穩，轉型升級持續推進，在能效提升、技術創新、行業重組等方面均取得了矚目成效，但行業發展面臨較大生產運營壓力，受有效需求不足、國際貿易壓力大、能耗總量限制等因素影響，企業營業收入和利潤等均處于較低水平，產業結構加速轉型已成為行業共識。

聚焦資源保障，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，要完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

霍福鵬介紹，我國鐵礦資源長期高度依賴進口。2023年，我國進口鐵礦石超過11.79億噸，且進口來源集中、價格持續高位波動，國內鋼鐵行業利潤下降，產業鏈供應鏈安全難以保障，成為制約行業高質量發展的突出問題。

近年來，國家發展改革委會同相關部門，出臺了一系列政策措施，大力推進國內礦產資源開發。他舉例說，總投資229億元的遼寧西鞍山鐵礦項目進展順利，建成后鐵精礦生產規模將達到1000萬噸。同時，一大批優質礦山項目審批加快，行業堵點、難點逐步疏解。

霍福鵬表示，下一步，國家發展改革委將會同相關部門、有關地方持續優化推進機制，以重點企業、重點項目、再生資源等為抓手，切實做好持續提升礦產資源保障能力相關工作。

一是加快提升國內礦山生產能力。在保障現有礦山正常生產的同時，加快推進礦山建設項目各項審批手續，做好重大項目用地等保障，盡快實現一批新項目開工建設；持續支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發和綜合利用。

二是強化廢舊鋼鐵資源回收利用。加快構建廢棄物循環利用體系，提升深加工和資源化利用水平，持續推進“城市礦山”開發利用工作；進一步加強廢舊鋼鐵等資源回收利用，提高資源循環利用水平，支撐保障國家資源安全。

三是充分發揮行業龍頭企業作用。霍福鵬提出，中國寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、沙鋼等龍頭企業要發揮帶頭作用，持續提升國內外鐵礦資源開發獲取能力；中國礦產資源集團要切實落實國家戰略要求，扎實推進鐵礦石代理采購、儲運基地建設、礦產資源大數據平臺構建等工作。同時，他希望鋼協、中礦協繼續發揮好橋梁作用。

完善調控機制，鞏固提升鋼鐵去產能成果

霍福鵬表示，日前召開的中央政治局會議強調“要強化產業自律，防止‘內卷式’惡性競爭。強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道”。這為鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革指明了方向。

2016年以來，國家開展鋼鐵行業供給側結構性改革，累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上、取締“地條鋼”1.4億噸以上。霍福鵬認為，鋼鐵行業去產能的成功實踐證明，有效的行業管理扭轉了長期困擾行業的“劣幣驅逐良幣”局面，市場秩序得到有效規范，行業效益明顯改觀。

“當前，受下游需求低迷等因素影響，鋼材供大于求的矛盾日漸凸顯，產品結構調整成為迫切需要。”霍福鵬介紹，今年初以來，國家發展改革委等部門會同有關方面繼續開展全國粗鋼產量調控，堅持以節能降碳為重點，區分情況、有保有壓、分類指導、扶優汰劣，推動鋼鐵行業結構調整優化，在維護行業平穩運行的同時，為深化產業調控提供了內外部支撐。

霍福鵬表示，下一步，國家發展改革委將繼續聯合相關部門及鋼協等單位，持續優化粗鋼產量調控工作，堅定不移推進產業結構升級優化。

一是鞏固去產能成果，堅決防止反彈。霍福鵬表示，要堅決“禁住”新增產能，嚴格執行產能置換、項目備案等政策法規，堅決杜絕新增產能等違法違規行為，堅決守好“禁住”新增產能這條紅線；繼續發揮“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺作用，“舉報一起、核實一起、查處一起”。

二是完善有保有壓、扶優汰劣的具體政策措施。鼓勵優質產能發揮，促進環保績效A級、能效達到標桿水平、規范條件名單內電爐鋼等更為綠色低碳的產能適度發揮；優先保障符合條件的特殊鋼企業；重點壓減環保績效水平差，耗能高，工藝裝備、質量、安全水平落后的企業和裝備。

三是深化改革創新，積極支持大型企業兼并重組。堅持市場化、法治化原則，在尊重企業主體地位、保障企業自主決策的前提下，有效利用環保治理、能耗雙控、碳達峰等形成的倒逼機制，加快鋼鐵行業兼并重組，打造形成一批產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業。同時，要創造有利于兼并重組的市場環境，鼓勵區域內、跨地區的企業重組，研究允許集團范圍內統籌調配各生產基地產能產量指標等政策支持；加快研究暢通推動落后產能退出的市場化機制和渠道等政策措施。

強化政策協同，全面提升行業發展質量

“鋼鐵行業的高質量發展是創新引領行業的發展，是綠色低碳的發展，是產品結構優化、不斷轉型升級的發展。”霍福鵬表示，近年來，國家發展改革委聯合多部門陸續出臺系列產業發展指導政策，多措并舉，協同發力，以科技創新推動產業創新，全面推進行業高端化、智能化、綠色化發展。

霍福鵬表示，下一步，國家發展改革委將與有關部門、行業協會一道，不斷完善政策體系和管理制度，繼續加強各項改革舉措的協調配套，在節能降碳、創新發展、提質增效等方面加大推動力度，助力行業加快實現高質量發展。

一是強化技術進步和創新，著力促進行業提質增效。霍福鵬提出，要加快推廣應用智能制造新技術；支持鋼鐵新材料技術創新和產業化；深入實施礦產資源關鍵技術攻關，切實突破綠色智能開采、高效節能選礦、資源綜合利用等方面關鍵攻關；積極落實“兩新”行動方案，大力促進先進設備生產應用、先進產能比重持續提升，暢通資源循環利用鏈條；發揮標準引領作用，加強鋼鐵生產與下游應用的銜接，把鋼鐵行業轉型與擴大內需結合起來，協同促進行業提質增效。

二是強化節能環保要求，著力推動行業綠色低碳轉型。積極推動鋼鐵等行業加快綠色低碳轉型，完善《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》政策體系，及時修訂發布粗鋼等重點領域能效水平，推動企業加快實施節能降碳改造；支持綠色低碳技術攻關和產業化應用，聚焦高耗能環節，積極推動綠色工藝技術創新和改造；加強排污許可管理，細化完善差異化激勵約束措施。

三是強化產業鏈上下游協同，著力擴大鋼材市場需求。霍福鵬提出，要積極研究行業發展趨勢，挖掘謀劃新興產業布局，以推動鋼結構應用為切入點，梳理用鋼結構和需求變化趨勢，統籌完善上下游產業用鋼標準體系及配套機制，提升建筑用鋼質量和需求；推動鋼鐵行業與上下游協同降碳發展，拓寬綠色低碳鋼材應用領域。

“希望鋼鐵企業能準確把握發展環境，加快技術創新，主動對接、引領下游行業新需求，實現綠色低碳發展，由傳統生產商向集研發、生產、銷售為一體的品牌服務商轉變，為行業高質量發展做出貢獻。”霍福鵬最后表示。

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