加拿大報紙頭版日前以罕見“開天窗”的方式，抗議美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，但仍未能擋住關(guān)稅“大棒”再次落下。3月12日，盡管遭到多方反對，美國總統(tǒng)特朗普承諾的“對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅”的政策，還是按計劃生效了。

“總體來看，鋼鋁關(guān)稅將會產(chǎn)生負(fù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對制造業(yè)回流美國的幫助也有限。”中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文接受中新網(wǎng)采訪時說。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院宏觀經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究所副所長魏亮也對中新網(wǎng)表示，“美國這種倒行逆施的舉措，必然會更加導(dǎo)致各國的反對，同時也無助于美國提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭力。”

當(dāng)?shù)貢r間3月4日，美國總統(tǒng)特朗普在美國國會發(fā)表演講。

關(guān)稅“大棒”再落下

受害國將如何反制？

美國鋁鋼關(guān)稅的“大棒”再落下，首先受到?jīng)_擊的，是其北美鄰國。

“從美國鋼鋁制品進(jìn)口的來源看，最主要的鋼鐵進(jìn)口國是加拿大和墨西哥。他們受這波鋼鋁關(guān)稅的影響也最大。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院宏觀經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究所副所長魏亮告訴中新網(wǎng)，巴西、韓國、越南、日本等國，因為和美國的鋼鐵貿(mào)易比較緊密，也將受到較大影響。

魏亮介紹稱，加拿大和墨西哥兩國鋼鐵對美出口加起來要占到美國進(jìn)口的接近40%。加拿大還是美國最大的原鋁供應(yīng)國，墨西哥則是美國鋁廢鋁及鋁合金的重要供應(yīng)國。

王靜文表示，加拿大已經(jīng)開始在貿(mào)易領(lǐng)域反制美國。安大略省對輸美電力加征25%關(guān)稅，卑詩省宣布下架所有美國酒精產(chǎn)品等。

“但對于加拿大來說，其更可能的反制措施，是對從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品等加征關(guān)稅，以及訴諸WTO爭端解決機(jī)制等。”王靜文說。

魏亮預(yù)計，加拿大和墨西哥會通過不同渠道對美國鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行強(qiáng)力反制，包括外交渠道，以及在關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域，甚至通過非貿(mào)易領(lǐng)域的手段，與美國進(jìn)行博弈。

他表示，“考慮到美加墨三國互相之間的經(jīng)濟(jì)依賴程度，兩國的反制在鋼鐵的下游產(chǎn)業(yè)對美國威懾作用較大。”

資料圖：墨西哥華雷斯一家生產(chǎn)鋁鋼零件的工廠，相關(guān)產(chǎn)品計劃出口到美國。

保護(hù)美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)？

專家：制造業(yè)實際在外流

值得注意的是，特朗普在第一任期，就曾以維護(hù)“國家安全”為由，對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。他為何“盯”上了鋼鋁產(chǎn)業(yè)？

魏亮認(rèn)為，美國的鋼鐵利益集團(tuán)在背后推動了政府的決策。比如，美國鋼鐵協(xié)會在特朗普勝選后，就加緊要求政府加征關(guān)稅，并提出了非常龐大的一份報告，包含諸多政策建議，“他們無疑是美國加征鋼鋁關(guān)稅的重要推手”。

王靜文指出，其背后有經(jīng)濟(jì)和政治兩個方面的因素。

從經(jīng)濟(jì)因素考量，美國在鋼鋁貿(mào)易方面長期存在貿(mào)易逆差，通過加征關(guān)稅可以降低進(jìn)口產(chǎn)品競爭力，進(jìn)而保護(hù)本國鋼鋁產(chǎn)業(yè)。

從政治因素考量，“鐵銹地帶”選民是特朗普的重要票倉之一，而鋼鋁產(chǎn)業(yè)是這些地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，通過對這些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，可以爭取更多選民支持。

魏亮進(jìn)一步補(bǔ)充道，“考慮到特朗普的成長背景以及年輕時候?qū)?jīng)濟(jì)的認(rèn)知，他對美國應(yīng)該恢復(fù)制造業(yè)，尤其是恢復(fù)那些傳統(tǒng)的大工業(yè)、大制造業(yè)有熱情。”

那么，對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，真的能實現(xiàn)美國政府心心念念的“制造業(yè)回流”嗎？

王靜文認(rèn)為，征收鋼鋁關(guān)稅預(yù)計對美國本土鋼鋁產(chǎn)業(yè)會有一定的正面影響，如增加就業(yè)人數(shù)，但會導(dǎo)致下游制造業(yè)，如汽車、機(jī)械、建筑等成本上升，削弱其競爭力，并導(dǎo)致消費者生活成本上升，推升通脹。

“彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究顯示，2018年鋼鋁關(guān)稅雖保護(hù)了約1.4萬個鋼鐵崗位，但導(dǎo)致下游制造業(yè)損失7.5萬個崗位，凈就業(yè)效應(yīng)為負(fù)。所以總體來看，鋼鋁關(guān)稅將會產(chǎn)生負(fù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對制造業(yè)回流美國的幫助也有限。”王靜文說。

在魏亮看來，美國制造業(yè)本身存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。“在美國，鋼鐵工人被認(rèn)為是最高危的職業(yè)，失業(yè)率非常高，壓力極大的同時要求長期的輪班，因為高爐不能停下來。鋼鐵工人的壓力被認(rèn)為要比外科醫(yī)生和麻醉科醫(yī)生還要高。新工人中接近30%的人不到一年就會換工作。”

魏亮表示，美國人輕易不會從事鋼鐵工作，美國鋼鐵工業(yè)的衰落是個長期趨勢，不進(jìn)口其他國家的鋼鋁產(chǎn)品，也很難復(fù)蘇美國的鋼鐵工業(yè)。

“美國中間產(chǎn)品和消費品對全球的貿(mào)易逆差，在特朗普的第一個任期內(nèi)，大概增加了2000億美元，這一程度的逆差增加意味著，美國的制造業(yè)實際上是在外流。”魏亮說。

世界經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯

全球貿(mào)易布局或被改變

對于美國政府這一舉措，多方表示反對，認(rèn)為其將加劇經(jīng)貿(mào)不確定性，破壞全球市場一體化，最終損害各方利益。

王靜文指出，美國的單邊主義關(guān)稅政策違背了自由貿(mào)易原則，破壞了全球經(jīng)濟(jì)治理的多邊合作機(jī)制。

“一方面，美國的貿(mào)易伙伴可能會對美國的關(guān)稅措施進(jìn)行反制，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦升級，破壞現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制和規(guī)則；另一方面，各國可能會重新調(diào)整貿(mào)易策略，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易合作，推動貿(mào)易多元化發(fā)展，從而改變?nèi)蛸Q(mào)易的流向和布局。”王靜文說。

王靜文還認(rèn)為，高關(guān)稅還將導(dǎo)致供應(yīng)鏈重構(gòu)加速。為規(guī)避美國的高關(guān)稅，各國企業(yè)將加速供應(yīng)鏈的重構(gòu)，減少對美國市場的依賴，尋找新的供應(yīng)商和生產(chǎn)基地。這將促使全球產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域化和本地化方向上加速調(diào)整，進(jìn)一步影響全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)合作模式。

魏亮表示，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性更加凸顯，每個國家都需要維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)安全，需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“美國這種倒行逆施的舉措，必然會更加導(dǎo)致各國的反對，同時也無助于美國提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭力。”魏亮說。

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