“廢鋼鐵的利用空間巨大。現(xiàn)在的廢鋼資源有半數(shù)流向不合理，需要全社會的共同努力和國家政策的有效調(diào)節(jié)。”8月30日，在由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會主辦，由中國貿(mào)促會冶金行業(yè)分會承辦的第七屆中國金屬循環(huán)應(yīng)用國際研討會上，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會會長、武鋼集團副總經(jīng)理鄒繼新表示，現(xiàn)在的廢鋼產(chǎn)業(yè)完全有能力扭轉(zhuǎn)不利局面。

      此次會議正值中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會成立20周年之際，中國工程院院士殷瑞鈺；中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳、吳建常，常務(wù)副會長朱繼民；全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會名譽會長趙喜子；中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會執(zhí)行會長趙家榮等業(yè)內(nèi)專家和領(lǐng)導(dǎo)；來自國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局等部委相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人出席了會議。

      一個鋼鐵循環(huán)利用的新興產(chǎn)業(yè)正在興起

      作為再生資源，廢鋼鐵可以循環(huán)應(yīng)用，又具有節(jié)能減排的功效，是鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。

      朱繼民在會上指出，近10年來，我國粗鋼產(chǎn)量的快速增長使我國鋼鐵積蓄量持續(xù)擴大，為廢鋼鐵的循環(huán)利用提供了基礎(chǔ)條件。中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，到2014年末，我國鋼鐵積蓄量將接近70億噸，預(yù)計到“十三五”末將達到100億噸。2013年，我國廢鋼資源產(chǎn)生量已達到1.6億噸，占全球廢鋼產(chǎn)生量的27.5%。按照中國科學(xué)院院士李依依的預(yù)計，到2021年，我國每年的廢鋼產(chǎn)生量將超過3億噸。

      隨著鋼鐵企業(yè)能源消耗和污染物排放控制的加強，電爐鋼生產(chǎn)流程必將逐步得到重視。同時，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和特鋼產(chǎn)業(yè)升級的需要也將在一定程度上拉動電爐鋼的發(fā)展。“按照2020年鋼鐵工業(yè)發(fā)展愿景，屆時電爐鋼比例將達到20%。可以預(yù)計，未來鋼鐵行業(yè)的廢鋼需求將穩(wěn)步提高。”朱繼民說。

      與此同時，一個規(guī)范有序、規(guī)模提升、技術(shù)裝備升級、與鋼鐵工業(yè)同步發(fā)展的廢鋼產(chǎn)業(yè)也在逐步形成。

      據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副巡視員黃建忠介紹，2011年工信部發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來，共進行了3批廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入申報工作，已有130家廢鋼鐵加工企業(yè)滿足了準(zhǔn)入條件的要求。據(jù)悉，這130家企業(yè)年加工配送廢鋼鐵的綜合能力達到4500萬噸~5000萬噸，占全國廢鋼消耗總量的50%以上。這些加工配送企業(yè)與鋼廠都建立起了互相信任、供需雙贏的產(chǎn)業(yè)鏈，并在全國范圍內(nèi)形成了與我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展相配套并符合環(huán)境保護要求的廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系。

      正如中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會名譽會長王鎮(zhèn)武所說：“當(dāng)前，我國廢鋼的數(shù)量和加工能力都可以助力鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展，廢鋼行業(yè)已經(jīng)迎來了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一個廢鋼回收加工配送體系已經(jīng)初步形成。”

      價格和流通體系抑制廢鋼應(yīng)用

      在廢鋼行業(yè)快速發(fā)展的同時，卻出現(xiàn)了一個令人尷尬的現(xiàn)象。今年上半年，重點鋼鐵企業(yè)廢鋼消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比3項指標(biāo)均比去年同期有所下降。

      今年上半年，我國廢鋼消耗總量為4750萬噸，比去年同期增加410萬噸，但重點鋼鐵企業(yè)廢鋼消耗總量比去年同期減少了10萬噸；我國綜合廢鋼單耗為115千克，比去年同期增加4千克，但重點企業(yè)綜合廢鋼單耗比去年同期降低0.86千克；鋼鐵行業(yè)廢鋼比達到11.5%，比去年同期增加3.6個百分點，但重點鋼鐵企業(yè)廢鋼比比去年同期降低0.86個百分點。

      朱繼民指出，從2000年到2011年，我國煉鋼用廢鋼總量逐年增加，但廢鋼單耗持續(xù)降低，2012年降低到117千克，2013年又降低到110千克，為近年來的最低水平，廢鋼比也維持在10%左右的低水平。

      造成鋼鐵企業(yè)廢鋼單耗下降的最主要原因是廢鋼價格沒有優(yōu)勢。寶鋼股份原材料采購中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國冶金報》記者，隨著鐵礦石價格的不斷走低，高爐鐵水生產(chǎn)成本也不斷下降。從今年6月份開始，高爐鐵水生產(chǎn)成本已經(jīng)開始低于6mm重廢價格，而廢鋼屬于冷料，其煉鋼成本要遠高于用熱鐵水煉鋼，因此廢鋼消耗將進一步受到抑制。“這種狀況將維持相當(dāng)長的時間，廢鋼被邊緣化將持續(xù)。”該負(fù)責(zé)人表示。

      今年6月末，重點鋼鐵企業(yè)采購重型廢鋼含稅價格跌至2309元/噸，比去年同期價格下降193元/噸，降幅達到7.7%。相比之下，鐵礦石和焦炭價格下降幅度更為明顯。今年上半年，鐵礦石價格下降幅度已經(jīng)超過30%，焦炭的降價幅度也達到25%。當(dāng)前，市場上螺紋鋼和廢鋼之間的價差已經(jīng)縮小至800元/噸，而此前基本穩(wěn)定在1000元/噸左右。廢鋼在價格方面并不占據(jù)優(yōu)勢，在鋼鐵行業(yè)盈利艱難的情況下，鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼的積極性不高。

     中國拆船協(xié)會會長謝德華在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“近兩年，我國的拆船量穩(wěn)定在230萬~250萬輕噸/年，其中90%以上是廢鋼。作為優(yōu)質(zhì)廢鋼的代表，大多數(shù)拆船企業(yè)產(chǎn)生的廢鋼都直接供應(yīng)給主流鋼廠。但是，目前由于價格因素，拆船廢鋼的積壓情況較為嚴(yán)重。”

      國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副巡視員馬榮指出，近年來，隨著勞動力等要素成本的普遍上漲，再生金屬的回收加工成本普遍上升，但原生資源的價格普遍下滑，導(dǎo)致再生資源的價格與原生資源出現(xiàn)了倒掛，利廢企業(yè)使用再生資源的積極性并不高。這需要綜合利用產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、信貸等政策，捋順再生資源與原生資源的比價關(guān)系，提高利廢企業(yè)使用再生金屬的積極性。

      另一個制約廢鋼應(yīng)用的因素是流通體系還不夠完善。2013年，我國廢鋼資源產(chǎn)生量為1.6億噸，其中主流鋼鐵企業(yè)耗用9000萬噸左右，鑄造和機械行業(yè)耗用1000萬噸~1500萬噸，還有約6000萬噸廢鋼資源被兩頭不開票（廢鋼鐵原料收購、成品鋼材銷售）的小回收站、小鋼廠所占用。這些企業(yè)與主流鋼企和廢鋼回收加工企業(yè)爭奪廢鋼資源的情況已經(jīng)愈演愈烈。

      前述寶鋼股份原材料采購中心的負(fù)責(zé)人表示：“不同企業(yè)對廢鋼價格的接受程度不同，也加劇了廢鋼資源被‘截流’的現(xiàn)象。由于大量的中頻爐小鋼廠存在，其煉鋼成本較低，可以接受相對較高的廢鋼價格。而這樣的價格很難吸引主流鋼企多用廢鋼。”

      黃建忠指出，有些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小電爐廠、中頻爐廠，不照章納稅，甚至偷稅漏稅，抬高價格，截流廢鋼資源，去生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的鋼材，沖擊鋼材市場，甚至危害基建工程的質(zhì)量。如何讓優(yōu)質(zhì)的廢鋼資源送到最需要的鋼鐵企業(yè)手中，是廢鋼流通體系建設(shè)所要解決的核心問題。

      中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會副會長、三三集團董事長孫學(xué)萍在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“國家出臺的相關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的政策，包括淘汰小電爐、中頻爐等，對正規(guī)的廢鋼加工配送企業(yè)是一個非常好的機會。前些年，由于地方政府的保護，小電爐屢禁不止甚至死灰復(fù)燃。如果國家政策能夠執(zhí)行到位，對整個廢鋼行業(yè)將是一個提升。”

      中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會副會長、北方鼎業(yè)再生資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理吳瑞岐告訴《中國冶金報》記者：“解決這個問題，最根本的是讓廢鋼鐵加工配送企業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對接起來，并對流通網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管，做到鋼產(chǎn)量和廢鋼來源的匹配。”

      行業(yè)期待稅收優(yōu)惠政策出臺

      對于廢鋼行業(yè)而言，為了解決上述問題，現(xiàn)在最期盼的就是國家能夠出臺對于廢鋼回收加工利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

      商務(wù)部流通發(fā)展司副巡視員張蜀東表示：“財政稅收政策的意義不僅僅是給予企業(yè)在資金方面的支持，更重要的是體現(xiàn)了我國對于鼓勵廢鋼鐵應(yīng)用的政策導(dǎo)向。在節(jié)約資源、保護環(huán)境的背景下，出臺這樣的政策是很有必要的。”

      對于稅收優(yōu)惠政策，廢鋼加工配送企業(yè)翹首以盼。孫學(xué)萍告訴《中國冶金報》記者：“每個廢鋼加工配送企業(yè)，都希望稅收優(yōu)惠政策趕緊落實到位。當(dāng)前，整個廢鋼加工配送行業(yè)非常艱難，只有政策真正落地了，才能讓這個行業(yè)活過來。”

      據(jù)朱繼民介紹，2011年以前，我國政府給予廢鋼鐵回收加工利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，使得一批企業(yè)脫穎而出，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的廢鋼產(chǎn)品。自2011年起，國家對廢鋼鐵綜合利用行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策暫停，新興廢鋼鐵加工企業(yè)要全額上繳17%的增值稅，符合國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)沒有得到政策的支持，在行業(yè)尚未規(guī)范的競爭中缺乏競爭力，不利于推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。“我們希望國家盡快出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策，促進廢鋼鐵加工配送行業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化發(fā)展，對規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)要給予支持，扶持他們作強作大，掌握更多的廢鋼鐵資源，通過完善的流通渠道流向鋼鐵企業(yè)。”朱繼民說。

      作為廢鋼的終端用戶，鋼鐵企業(yè)也期待國家出臺鼓勵多用廢鋼的退稅等優(yōu)惠政策。“雖說退稅政策無法改變廢鋼與鐵水成本比價的劣勢，但對鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展而言，有積極的引導(dǎo)作用。”一位鋼鐵企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

      對此，黃建忠表示，近年來，工信部一直在積極與稅務(wù)部門溝通，為行業(yè)爭取稅收優(yōu)惠政策，包括行業(yè)準(zhǔn)入條件的發(fā)布，目的就是要使行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，為爭取稅收優(yōu)惠政策奠定基礎(chǔ)。“從當(dāng)前的進展來看，相關(guān)部門都一致認(rèn)為廢金屬作為重要的再生資源，其回收利用對行業(yè)節(jié)約資源、環(huán)境保護具有明顯的效果，應(yīng)該給予稅收支持。”黃建忠說，“但關(guān)鍵是如何支持？采取什么樣的方式？具體操作方案既要保證能夠通過稅收支持有效促進行業(yè)發(fā)展，又能有效避免個別企業(yè)違規(guī)違法騙取國家稅收優(yōu)惠情況的發(fā)生。一定要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)自身的行為。”

      吳瑞岐對記者表示：“優(yōu)惠政策的最終目的是讓規(guī)范的企業(yè)得到實惠，而不是讓違法企業(yè)鉆空子逃稅、漏稅，希望在優(yōu)惠政策出臺的同時，能夠配套有效的監(jiān)控手段。”

返回列表