中央經濟工作會議定調，今年要堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線。近期，各地認真貫徹落實中央經濟工作會議工作部署，均將推動高質量發展，尤其是制造業高質量發展放在了更加重要的位置。推動制造業高質量發展，地方政策導向和扶持措施必不可少，各地因地制宜夯實基礎性工作也不可缺席。因為基礎性工作的成效很大程度上決定了地方制造業未來轉型成敗。

　　  從制造大國到制造強國，關鍵是要推動制造業高質量發展。這些年來，圍繞著制造業轉型升級，各地既有成功經驗，也有盲目建設、重復建設、低水平建設的沉重教訓。在區域競爭層面，不顧地區實際和基礎條件，盲目引入時髦的高端制造業，“雷聲大、雨點小”，甚至還會造成資源浪費。在領域層面，過去個別行業重復建設，產能過剩，占用了信貸資金，增加了金融體系風險。更有些行業看重概念和噱頭，缺少具體轉型升級路徑，并沒有多少實質內容。

　　  這些問題的產生，都與制造業轉型升級基礎工作不牢有關。不難發現，但凡制造業轉型升級順利的地區，技術研發、要素流動、營商環境、市場規范等基礎性工作做得都比較扎實。

　　  推動制造業高質量發展要注重打好地基。基礎不牢，地動山搖。制造業高質量發展所依賴的技術研發力量，要素配置，適宜的營商環境和規范有序的市場等，將最終決定制造業轉型升級的高度和質量。技術研發能力不足，容易在關鍵元器件上受制于人；要素配置不暢或低效，勢必增加生產與流通成本；營商環境建設滯后，不利于民間資本發展；市場競爭無序，將引發制造業產品供求錯配。

　　  因此，必須堅持供給側結構性改革為主線，各地要結合地區制造業發展現狀，因地制宜統籌規劃，從技術研發能力培育、優化資源要素配置、營商環境建設、市場規范整治等四個緯度入手，打好制造業高質量發展的地基，建設能夠推動實現我國制造業轉型升級的重要支撐。

　　  一是加強技術研發隊伍系統培養。當前要重點建立人才激勵的長效機制，既能吸引優秀人才，又能留得住，在基礎科學研究上有突破。還要提倡工匠精神，將其深入到產品制造全流程。

　　  二是進一步優化資源要素配置。加快處置僵尸企業，釋放可利用資源。以要素價格市場化改革為突破口，健全完善要素市場體系，引導資源優化配置。

　  　三是加快推進營商環境建設。推動全國整體營商環境建設向國際先進標準看齊。及時總結各地在營商環境建設上的典型經驗，研究在全國推行的可行性。探索推出適合我國國情的區域營商環境評價體系。

　　  四是打造統一開放競爭有序市場。目前，妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法在一些地區、領域和行業中仍然存在。各地要發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對市場的不合理行政干預，提高供給結構的適應性和靈活性，以此激發創新創業活力，強化經濟增長內生動力。

　  　當前全球高端制造業正轉向數字和智能技術融合，我國必須盡快從中國制造升級為中國智造。這既是中國制造業發展的內在要求，也是制造業轉型升級的目標。立足實際，夯實基礎，營造環境，從點滴做起，積極探索數字和智能技術在傳統制造業的科學應用，培育和發展以數字和智能技術為代表的新興高端制造業，推動我國早日實現高質量發展目標。

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