老舊小區(qū)改造能否接棒棚改成“鋼需”新支撐？

從2009年棚戶區(qū)開始改造到如今的這10年時間里，中國棚戶區(qū)改造整體分為兩個階段，即2009年~2014年的起步階段和2014年~2019年的加速階段。在加速階段，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，國家計劃完成棚戶區(qū)改造2830萬套，實(shí)際完成2912萬套，超額完成既定目標(biāo)。因此，2019年棚改目標(biāo)為285萬套，較2018年棚改目標(biāo)“腰斬”，各省市的棚改目標(biāo)全線下調(diào)。至此，經(jīng)歷了近10年的發(fā)展，棚戶區(qū)改造已經(jīng)進(jìn)入收官階段。

據(jù)筆者調(diào)研了解，過去的10年時間里，以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為代表的基建投資在鋼材需求拉動方面起到了不可替代的作用。如今，隨著棚改進(jìn)入收官階段，鋼材需求必然出現(xiàn)一定的空白期。在鋼材需求整體增長動能不足的背景下，鋼企需要花費(fèi)更多的精力去尋找新的鋼材消費(fèi)渠道。

值得慶幸的是，棚改還未走向幕后，老舊小區(qū)改造已經(jīng)登場，有望接棒棚改支撐起鋼鐵行業(yè)新的需求。

按照國家住建部等3部委今年3月份印發(fā)的《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，2000年以前建成的公共設(shè)施落后的影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)均需改造。據(jù)全國各地上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，符合上述條件的老舊小區(qū)在全國范圍內(nèi)約有17萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約40億平方米，預(yù)計老舊小區(qū)改造的整體投資規(guī)模將超過4萬億元。如果按照5年的改造周期來算，每年僅老舊小區(qū)改造一項(xiàng)的新增投資就將超過8000億元。這對遭遇需求降速的鋼鐵行業(yè)而言，無疑是雪中送炭。

目前，不少地方政府已經(jīng)公布了老舊小區(qū)改造發(fā)展的路線圖。以河北省為例，在其今年公布的《2019年全省老舊小區(qū)改造工程實(shí)施方案》中提出，2019年，河北省計劃改造老舊小區(qū)2779個，設(shè)計建筑面積約為4450.47萬平方米。繼棚戶區(qū)改造之后，老舊小區(qū)改造浪潮正在全國悄然興起。

和棚改相比，老舊小區(qū)改造對鋼鐵行業(yè)的利好刺激更加明顯。

一是需求具備更廣泛的普惠性。過去幾年紅紅火火的棚戶區(qū)改造更多集中解決棚戶區(qū)居民的住房問題，項(xiàng)目投資更多集中在房地產(chǎn)方面，對鋼材需求更多集中在以螺紋鋼為代表的建材上。而老舊小區(qū)改造對于鋼材需求的拉動是全方位的。這是因?yàn)槔吓f小區(qū)的改造包括供水、供電、供氣、道路、管網(wǎng)等多方面，涉及更多品種的鋼材需求。

二是建設(shè)周期短，需求釋放節(jié)奏快。老舊小區(qū)改造和棚改相比，并不需要“重打鼓，另開張”。因?yàn)槔吓f小區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)周期明顯要短于棚改項(xiàng)目。多則一年，少則半年，相關(guān)改造項(xiàng)目就可以完工。因此，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)可以快速轉(zhuǎn)化為用鋼需求，對市場的拉動作用要明顯優(yōu)于棚改項(xiàng)目。

周期短、見效快，市場空間巨大，未來一段時間內(nèi)，老舊小區(qū)改造有望成為基建投資全新的增長點(diǎn)。但必須注意的是，老舊小區(qū)改造在資金來源方面更多需要通過財政專項(xiàng)資金來完成，當(dāng)下流行的PPP(公私合營模式)等融資方式短期內(nèi)很難介入。一旦資金不能及時到位，必然會影響到“舊改”項(xiàng)目的施工進(jìn)度和鋼材需求的兌現(xiàn)。

在老舊小區(qū)改造潮興起的當(dāng)下，鋼企應(yīng)該積極參與各地政府的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來鞏固企業(yè)在基建市場的競爭力。只有這樣，鋼企才能在新的政策紅利來臨之時不至于望洋興嘆。

最新政策

我國對老舊小區(qū)的改造極為重視。今年全國兩會《政府工作報告》提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水、電、路、氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。他指出：“改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是群眾所盼，還能拉動有效投資、促進(jìn)消費(fèi)。”

7月1日，住建部、發(fā)改委與財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，提出各地要做好老舊小區(qū)排查摸底、確定改造標(biāo)準(zhǔn)與計劃、動員群眾參與等工作，并確定“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財政補(bǔ)助一點(diǎn)”的多渠道融資方式，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

7月30日，中共中央政治局會議明確，要實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等“補(bǔ)短板”工程。

需求發(fā)現(xiàn)

老舊小區(qū)改造涉及大量鋼管需求

目前，全國各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)到17萬個，涉及居民上億人。預(yù)計老舊小區(qū)改造加速或?qū)⑶藙尤f億元級市場。

當(dāng)前，全國各地都在加速老舊小區(qū)改造的建設(shè)進(jìn)程。北京、上海、浙江、新疆、河北等地紛紛就老舊小區(qū)改造做出具體部署，加快改造升級。比如，今年杭州市啟動的老舊小區(qū)改造，不再是單純的拆建、修補(bǔ)、整治，而是轉(zhuǎn)向以“綜合改造”和“服務(wù)提升”為重點(diǎn)的有機(jī)更新；河北省提出，從安全問題、居住功能、環(huán)境治理等方面入手，多做亟須改造的里子工作，杜絕面子工程和搞“標(biāo)配”，并合理安排改造施工，制訂各小區(qū)通信、電力、熱力、管網(wǎng)等專項(xiàng)方案。

在采訪中，一些從事鋼材經(jīng)營的貿(mào)易商表示，老舊小區(qū)改造加速，鋼材需求強(qiáng)度將隨之加大。

據(jù)住建部有關(guān)人士介紹，老舊小區(qū)改造主要分3類。一是更新水、電、氣、路等基本配套設(shè)施，如配建或升級垃圾分類設(shè)施、供暖設(shè)施，加裝電梯等；二是加強(qiáng)公共休閑活動場地及其設(shè)施建設(shè)，有條件的地方配建停車場、活動室、物業(yè)管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施；三是完善公共服務(wù)體系，包括完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)并配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。這3類改造都與鋼材需求直接相關(guān)。

據(jù)鋼貿(mào)商在市場調(diào)研中掌握的第一手信息，老舊小區(qū)改造中的水、電、氣、路等基本配套設(shè)施建設(shè)所需鋼材主要是各類鋼管，如管網(wǎng)用鋼管主要包括鑄鐵管、鍍鋅鋼管、不銹鋼管、涂塑鋼管、直縫焊管、螺旋焊管、無縫鋼管、不銹鋼管和鋼塑復(fù)合管。河北省《老舊小區(qū)改造三年行動計劃(2018年~2020年)》顯示，對5739個老舊小區(qū)進(jìn)行改造需資金129.6億元，其中社會可籌集資金約11.7億元，主要用于水、電、氣、暖、通信地下管網(wǎng)改造和線路整理等。因此，在老舊小區(qū)改造中，各類鋼管的需求量很大。

“鋼需”亮點(diǎn)

電梯用鋼成“鋼需”一大亮點(diǎn)

舊樓加裝電梯是全國老舊小區(qū)改造中的一項(xiàng)重要任務(wù)，亦是“舊改”中“鋼需”的一大亮點(diǎn)。

按照住建部全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的要求，有條件的地區(qū)可因地制宜加裝電梯。據(jù)住建部發(fā)布的信息，2018年全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年上半年，全國舊樓加裝電梯采購項(xiàng)目約363個，采購規(guī)模約7.95億元。

2018年，舊樓加裝電梯寫進(jìn)政府報告，全國多省出臺了舊樓加裝電梯政策，詳細(xì)提出了舊樓加裝電梯的技術(shù)要求，更有地方精簡了舊樓加裝電梯的程序，出臺了舊樓加裝電梯的補(bǔ)貼措施。

從各省市具體情況來看，2018年，北京舊樓加裝電梯開工總計990部，其中已完成加裝378部。截至2018年12月20日，南京已有2122部電梯簽訂書面協(xié)議，1842部通過規(guī)劃部門初審，1250部辦理規(guī)劃許可，1043部辦理施工許可，累計完工572部。截至2018年12月11日，杭州市共有531處加裝電梯項(xiàng)目通過聯(lián)合審查，397處項(xiàng)目開工，其中256處完工，141處在建。截至2018年12月6日，廣州累計審批老舊住宅加裝電梯許可4156宗，其中已建成1984宗，惠及居民43萬余人。此外，福州近幾年已經(jīng)完成電梯加裝超過1000部。

老舊小區(qū)加裝電梯的快速推進(jìn)，將帶動電梯用鋼的需求。業(yè)內(nèi)人士介紹，電梯用鋼主要涉及角鋼、槽鋼等型鋼，花紋鋼板、鍍鋅鋼板、冷軋鋼板、中厚板、不銹鋼等板材，以及鋼絲繩、鋼導(dǎo)軌等。尤其是不銹鋼在電梯制造中需求量很大。電梯的飾面部分，如面板、電梯門、門套等大都采用不銹鋼制造；導(dǎo)軌及其固定件部分多使用普通結(jié)構(gòu)鋼材；機(jī)房動力系統(tǒng)部分多采用普通鋼材和鋼絲繩等。

據(jù)5月中旬召開的第十一屆全國既有建筑改造大會“老舊住宅加裝和更新電梯”分論壇傳遞的消息，截至目前，全國加裝電梯總量約3萬部，與約250萬部的實(shí)際需求量相差甚遠(yuǎn)。2019年，電梯加裝數(shù)量和市場規(guī)模呈強(qiáng)勁增長態(tài)勢。隨著政策和技術(shù)法規(guī)的完善，老舊小區(qū)加裝電梯發(fā)展前景良好，電梯用鋼市場前景廣闊。