目前鋼鐵行業出現的一些問題都反映了行業集中度不夠高的問題。但近年來，我國鋼企一直在推進兼并重組。比如，寶武重組，現又重組馬鋼；沙鋼重整東北特鋼；建龍重整北滿特鋼、西林鋼鐵；中信泰富重組青島特鋼；河北德龍重整渤海鋼鐵；等等。然而，我國鋼鐵行業集中度并沒有因此而顯著提升。問題出在哪呢？筆者認為，行業集中度達到何種程度，未來要提高到何種程度，與市場需求、生態容量、資源條件有很大關系。我國鋼鐵行業提高集中度要因地制宜，不可盲目攀比，也不要“一刀切”。

另外，產能過剩的階段并不是取締了“地條鋼”，淘汰了一部分落后產能就能跨過去了，統籌兼顧，推進產業結構調整才是關鍵。

我國鋼鐵行業集中度遠低于發達國家？不能簡單比

鋼鐵企業的一個顯著特征就是追求規模效益，企業聯合重組是提高集中度的有效途徑。鋼鐵行業在發展過程中，形成了一批在各自國家甚至是在全球市場上舉足輕重的大型企業。比如，韓國前兩家鋼鐵企業的粗鋼年產量占全國總產量的85%，其中浦項制鐵一家公司粗鋼年產量占全國總產量的65%；日本前4家鋼鐵企業粗鋼年產量占全國總產量的75%；歐盟前4家鋼鐵企業粗鋼年產量占其總產量的73%；美國前4家鋼鐵企業粗鋼年產量占全國總產量的65%。與這些國家和地區相比，中國鋼鐵行業集中度較低，中國前15家鋼鐵企業粗鋼年產量占全國的比例還不到50%。那么，由此是否可以得出“中國鋼鐵行業集中度遠低于發達國家”的結論呢？筆者認為：不能這樣類比。

拿美國來說，美國全國粗鋼年產量為8670萬噸，前4家企業粗鋼年產量占全國總產量的65%，平均一家鋼企的粗鋼年產量為1400萬噸。而中國粗鋼年產量達9.28億噸，前4家企業粗鋼年產量要想占到全國總產量的65%，平均一家企業的粗鋼年產量要達到1.5億噸，能這樣比較集中度嗎？再拿韓國來說，韓國前兩家鋼企占全國粗鋼年產量的85%。韓國國土面積同中國遼寧省面積相近，遼寧省鞍鋼、本鋼兩家企業粗鋼年產量為5165萬噸，占全省粗鋼年產量的約80%。同理，也不能拿日本、歐盟鋼鐵行業集中度作為中國鋼鐵行業集中度的參考值。

我國業內人士曾引用國外專家論述：“一個國家某個行業前4家企業產業集中度若低于40%，市場就會出現過度競爭，供求關系和價格也會隨之大幅度波動。我國鋼鐵行業集中度低，正是導致鋼材市場過度競爭，近年來價格多次大起大落的根本原因。”按照這個觀點，我國鋼鐵行業前4家企業產業集中度要達到40%，即達到3.712億噸的粗鋼年產量，平均一家企業的粗鋼年產量要達到9280萬噸。當前寶武重組馬鋼后，粗鋼年產量達到8700多萬噸，目前我國也只有這一家鋼鐵企業接近上述集中度的要求。因此，國外專家所謂“行業前4家企業的產業集中不能低于40%”的論述并不適用于中國鋼鐵行業的國情。

以我國鋼鐵市場的情況來看，華北地區的鋼企有57.8%的鋼材在本地區市場銷售，占該地區88.82%的市場份額。華東地區的鋼企有82.06%的鋼材在本地區市場銷售，而華北、東北、中南地區各有約40%比例的鋼材銷往華東地區。從這組數據可以看出，行業集中度提高到何種程度，不是人為主觀設定的，而是市場決定的。在公允價值的背景下，鋼材市場銷售半徑通常為300公里~500公里，以后隨著科學技術的進步和鋼企改革創新的進一步推進，這一市場半徑還將繼續擴大。結合我國國情，筆者認為，鋼鐵行業集中度的判斷，應以重要經濟區為單位進行衡量。

此外，行業集中度提高到何種程度，還受到生態容量和資源條件的約束，要因地制宜，追求實效。

中國鋼鐵行業集中度目標能否如期達到？不確定因素仍存

10多年來，在提高行業集中度方面，我國鋼鐵行業一直沒有達到國家預期設定的目標值。遠的不說，工業和信息化部發布的《鋼鐵工業調整升級規劃(2016~2020年)》提出，確保到2020年，前10家鋼鐵企業的產量之和占全國總產量60%以上的目標按期實現。然而，2017年和2018年，前10家鋼鐵企業粗鋼年產量在全國總產量中的占比分別為37%和35%，距60%的目標還有很大差距。要想達到“60%以上”的這一目標，意味著2020年我國前10家鋼企的平均粗鋼年產量要達到5400萬噸左右，但2018年前10家鋼企的平均粗鋼年產量為3270萬噸，距2020年的目標尚有近2200萬噸的差距。剩下只有2年時間能確保目標實現嗎？不確定因素仍存。

2016年國務院發布的《關于推進鋼鐵產業兼并重組處置僵尸企業的指導意見》明確，到2025年，中國鋼鐵企業60%~70%的產能要集中在10家左右大型鋼鐵集團中(其中8000萬噸級的鋼鐵集團3家~4家，4000萬噸級的鋼鐵集團6家~8家)。根據這一目標，筆者提出兩個假設，一是假設到2025年，中國鋼鐵行業粗鋼年總產量與目前相同(9億噸左右)，那么，分析結果與前面相似，到2025年前10家鋼企的平均粗鋼年產量要達到5400萬噸；二是假設到2025年，中國鋼鐵行業粗鋼年產量因鋼材需求減少而降低。有業內專業人士曾預測，到2025年我國城鎮化建設接近尾聲時，鋼材需求非常有可能從9億噸降到6億噸。據此預測，屆時前10家鋼企的平均粗鋼年產量要達到3600萬噸，仍按2018年前10家鋼企的平均粗鋼年產量為3270萬噸來算，距2025年的目標只有平均300多萬噸的差距。目前，我國粗鋼年產量排名前10位的企業中，第6位到第10位的5家企業平均年產粗鋼規模在2200萬噸左右。若將這些企業的粗鋼年產量平均提升到3600萬噸，則這些企業每家都要兼并重組3家~5家粗鋼年產量在300萬噸~500萬噸之間的中小型鋼企。要想在6年之內實現這一目標，政府和企業要共同發力。至于要實現建成多家4000萬噸級和8000萬噸級鋼鐵集團的目標，重點和難點主要是在克服企業不同所有制間的壁壘上。

寶武控股馬鋼頗具示范意義

根據2018年粗鋼產量排名，寶武和馬鋼分別列第1位和第9位。排名列前10位的鋼企聯合重組，打造成為國內首家8000萬噸級大型鋼鐵集團，而且以混合所有制的企業結構呈現，頗具示范意義。

首先，寶武是中央國企，馬鋼是地方國企，寶武控股馬鋼，首次在鋼企聯合重組中實現國有企業兩種不同所有制的混合，具有破冰意義。

其次，寶武控股馬鋼，可以充分發揮央企所有制和地方國企所有制這兩種所有制的積極性。一方面，馬鋼實際控制人將由安徽省國資委變更為國務院國資委；另一方面，馬鋼股份直接控股股東保持不變，仍為馬鋼集團。

最后，寶武中的寶鋼在上海，馬鋼在安徽馬鞍山，同屬長三角地區。在目前推動長三角區域經濟一體化、高質量發展的大背景下，寶武控股馬鋼有助于建設極具影響力和帶動力的區域增長極。

提高行業集中度要聚焦高質量發展

由于鋼鐵工業為高投資產業，重大的顛覆性、原始性科技創新投入大、研發周期長，客觀上要求集中科技創新人才、財力和物力，才能在總體上實現比較少的投入，獲得較大的產出，進而在國際市場上占據有利的地位。而這些都要加快建設大型企業集團，提高產業集中度才能實現。鋼鐵行業提高集中度要聚焦高質量發展，即要將更多資源投入到能實現進口替代的產品和核心技術研發上，而不再過多投資需求已經達到飽和或本身供給較為充分的產品。

從目前的情況來看，我國鋼鐵企業兼并重組的出發點和落腳點都放在產業結構調整上，優勢互補，突出主業，聚焦高質量發展。比如，寶武重組后，在細分市場上對三大產品——硅鋼、汽車板、涂鍍板的掌控力增強，其6000萬噸的優質板材產能在華東、華中和華南3個區域市場具備較強的競爭力。沙鋼重組東北特鋼，建龍重組北滿特鋼，也是從結構調整出發，打造特鋼精品，彌補這兩家鋼企原來大多生產普鋼而缺少特鋼產品的空白。

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