“從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。”
                                                       ——《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》

    我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須切實轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率，改進供給能力，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟社會能力和水平。

    為此，國務(wù)院在2015年印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。通過整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)和放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)市場規(guī)范有標(biāo)可循，公共利益有標(biāo)可保，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有標(biāo)引領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展有標(biāo)支撐，確保標(biāo)準(zhǔn)供給滿足經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性改革需要。

    整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟社會運行的底線要求，也是各部門、各地方履行管理職責(zé)的重要手段。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是建立強制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理模式，形成統(tǒng)一的市場技術(shù)規(guī)則體系，提升強制性標(biāo)準(zhǔn)供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。強制性標(biāo)準(zhǔn)改革主要包括四大重點工作任務(wù)。第一是減少層級，整合統(tǒng)一。逐步將現(xiàn)行的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合成強制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”，提高標(biāo)準(zhǔn)供給效率。第二是限定范圍，精簡數(shù)量。將強制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)；通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題，大幅減少強制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量。第三是統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)。國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督，充分發(fā)揮部門作用；國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項、編號和對外通報，做好綜合協(xié)調(diào)，提升標(biāo)準(zhǔn)供給能力。第四是提高發(fā)布層級，推動有效實施。由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以更加有效推動在全國范圍內(nèi)有效實施。此外，除了上述改革任務(wù)和舉措，對強制性標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)不應(yīng)該具備法律性，強制性標(biāo)準(zhǔn)的提法是否科學(xué)，強制性標(biāo)準(zhǔn)是否有存在的必要性，強制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展何去何從等基礎(chǔ)性問題展開系統(tǒng)的理論研究，也是強制性標(biāo)準(zhǔn)改革的當(dāng)務(wù)之急。

    優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)的改革十分緊迫。從標(biāo)準(zhǔn)管理上，應(yīng)優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)委和國務(wù)院有關(guān)部門在推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理中的職責(zé)定位，發(fā)揮國務(wù)院有關(guān)部門主導(dǎo)作用；在標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)建立政府標(biāo)準(zhǔn)和社會團體標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)機制，以市場標(biāo)準(zhǔn)的增量逐步減少政府標(biāo)準(zhǔn)的存量，形成由政府標(biāo)準(zhǔn)和社會組織標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系, 供企業(yè)自主選擇、自愿采用、自我聲明。優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)的主要措施包括三個方面。第一是明確推薦性標(biāo)準(zhǔn)的定位。政府主導(dǎo)制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要突出公益屬性，逐步減少數(shù)量和規(guī)模，保障基本供給，將能放給市場制定的標(biāo)準(zhǔn)交由市場主體制定。第二是合理界定三級推薦性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，避免交叉重復(fù)矛盾。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)重點制定基礎(chǔ)通用、與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求。第三是提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)的供給效率。充分運用信息化手段，簡化制修訂程序，縮短制修訂周期；及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新，有效解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題。

    培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)指由具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，是我國標(biāo)準(zhǔn)體系中一種新的標(biāo)準(zhǔn)類型，是推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有益補充。培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)是深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的創(chuàng)新點、活力點，是促進行業(yè)自律與市場監(jiān)管的互動與平衡的重要一環(huán)。從我國目前的發(fā)展形勢看，設(shè)立和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)可以推動簡政放權(quán)、支撐實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、滿足市場多樣化需求，有效增加市場標(biāo)準(zhǔn)的供給。國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確了培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)需堅持 “市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等四項基本原則，提出到2020年，市場自主制定的團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較為成熟，更好滿足市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的需求。同時，以“放、管、服”為主線，從“釋放市場活力、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”等三個方面，培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟市場化進程不斷加快，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度日益顯露弊端、飽受詬病，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公開成為各方共識。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確要求“放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，主要包括四個方面內(nèi)容。第一是企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二是鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三是建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。第四是鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。其中，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度是核心內(nèi)容。同時，國家鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場和培育新產(chǎn)業(yè)；推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法監(jiān)管、第三方機構(gòu)評估等數(shù)據(jù)對接，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息大數(shù)據(jù)；推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明承諾納入企業(yè)信用記錄，作為市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、授予榮譽稱號等方面的參考；開展企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高質(zhì)量治理、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強和改進監(jiān)督服務(wù)；建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度，分析產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量和效益等關(guān)聯(lián)性，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性和貢獻率。

本文節(jié)選自《“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展論》