導 讀
近日，國家發展改革委、教育部、民政部、財政部等18部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，在增加托育服務有效供給方面，制定行業準入標準、管理規范和監管標準，明確嬰幼兒照護服務對象等規范標準。到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規和標準規范體系初步建立。

    《方案》指出，在增加托育服務有效供給方面，制定行業準入標準、管理規范和監管標準，明確嬰幼兒照護服務對象、服務內容、從業要求、設施設備、技術流程等規范標準。充分調動各方面力量，在城市建成一批示范性嬰幼兒照護服務機構，在農村和貧困地區進一步提升嬰幼兒照護服務能力。利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務機構，提供日間照料服務。

    積極引導社會力量舉辦托育服務機構，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區共享平臺等托育服務新模式新業態探索發展，發展多元化托育服務體系。積極開展保育知識、技能等培訓，推動高職院校設置相關專業，開展家庭科學育兒培訓指導。加強對兒童生長發育、兒童營養、兒童心理、兒童運動等方面的綜合干預，充分開發兒童潛能，促進兒童早期發展。

    《方案》明確，在擴大城鄉普惠性學前教育資源方面，擴大公辦優質學前教育資源覆蓋面，充分利用各類資源發展公辦園，規范城鎮小區配套幼兒園建設。通過購買服務、財政獎補等多種方式支持優質普惠學前教育資源擴容。進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持普惠性民辦園發展。

    到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，80%以上的在園幼兒享受到普惠性學前教育，本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上，逐步提高公辦園在園幼兒占比，全國原則上達到50%。積極支持多渠道投入學前教育。保障幼兒園教師地位待遇，落實學前教育資助制度，確保普惠性幼兒園的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

    《方案》強調，在全面放開養老服務市場方面，到2022年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，社區日間照料機構覆蓋率大于90%，居家社區養老緊急救援系統普遍建立，“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成。推動民辦養老機構發展，取消養老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養老機構，落實同等優惠政策。

    《方案》深化非營利性養老機構登記制度改革，允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。

    《方案》表示，在提升養老服務質量方面，推進醫養結合，為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養老服務。支持適合老年人的智能化產品、健康管理設備、健康養老移動應用軟件（APP）等設計開發，開展智慧健康養老應用試點示范。加快建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系，到2020年全面實施全國養老機構服務質量等級評定工作。

    《方案》提出，在推廣城鄉社區助餐服務方面，把社區助餐納入國家積極應對人口老齡化中長期規劃能力評價指標體系，著力解決空巢老人居家、社區養老的餐飲問題。建立健全社區助餐服務標準體系，不斷提高服務效率，切實保障質量安全，豐富個性化產品，根據青年家庭、空巢老人家庭的飲食需要，推出定制化家政餐飲服務。提升餐飲企業社區助餐服務水平，鼓勵餐飲企業通過電話送餐、互聯網送餐等方式拓展服務范圍，將服務下沉到社區，為社區居民提供生活便利。

    《方案》指出，在推進家政培訓和就業服務方面，持續開展家政服務提質擴容行動。實施農民工學歷和能力提升行動計劃、巾幗家政服務專項培訓工程，推進家政培訓提升行動，搭建家政服務員和用工企業對接平臺，開展訂單、定向培訓，提升家政服務能力。全面推進“百城萬村”家政扶貧，引導中西部地區貧困縣與中心城市勞務對接，促進建檔立卡貧困勞動力就業。建立健全家政服務國家標準、行業標準和服務規范，建設包含家政服務員基本信息、從業經歷和服務技能等內容的家政服務員檔案數據庫和家政企業數據庫。到2020年，家政培訓標準化程度進一步提升，行業規范化建設進一步鞏固。