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今年全國兩會期間，記者從政協十三屆全國委員會第二次會議秘書處獲悉，全國政協委員、原國家行政學院副院長楊克勤向大會提交了題為《推進政務服務標準化著力優化營商環境》的大會發言。

    楊克勤在發言中指出，“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革，推動我國經濟社會發展取得歷史性偉大成就。全面深化改革的一個重要方面，是不斷深化‘放管服’改革，加快推進政府職能轉變，使我國營商環境顯著改善。據世界銀行《營商環境報告》，2013年以來，我國營商環境在全球190多個經濟體中的排名上升了50位。2018年12月召開的中央經濟工作會議強調，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。要著力優化營商環境，深入推進‘放管服’改革。”

    盡管我國“放管服”改革取得重要進展和成效，楊克勤在發言中指出，但是行政審批等政務服務效率偏低、程序不規范、辦理不方便等問題還不同程度存在，影響了我國營商環境。

    楊克勤指出，造成這些問題的一個重要原因是各地提供的行政審批等政務服務缺乏標準，主要表現為：
    一是政務服務事項的界定不清晰。對于什么是“一項”政務服務事項缺乏統一標準，有的是指包括若干子項的一大項，有的指可分的最小項，從而造成同一層級的不同地區、不同部門政務服務事項數量差距巨大。如各省統計的省級政府職能部門的權力事項，多者4000多項，少者只有1000多項。

    二是政務服務事項的辦理要求不一樣。如市場主體到政府部門辦理一項業務，不同地區的政府部門、甚至同一個部門的不同辦事人員，對需要提供的資質證明、相關材料等要件的要求不同。

    三是政務服務辦理程序不一致。辦理同樣的業務，有的只需要經過一兩個部門即可辦妥，有的則需要到多個部門“來回奔波”；有的在市級或縣級甚至基層就可辦理，有的則需要在市、縣甚至省級多個部門“上躥下跳”。

    四是政務服務的辦理依據和結果彈性大。同等條件的市場主體辦理同樣的政務服務事項，不同地區、不同工作人員辦結的時限、作出的答復、支付或處罰的額度等各不相同。

    五是支撐網上政務服務的軟硬件技術標準不統一。各地各部門網絡系統互不兼容、難以聯通。有時為了辦理一項業務，基層工作人員需要把相同的材料向不同網絡系統輸入多次。

    在楊克勤看來，推進政務服務標準化是解決上述問題的有效途徑，“推進政務服務標準化，有利于提高政務服務效率，促進不同層級和部門政務服務協同，限制政府部門和人員的自由裁量權，增強市場主體對政務服務的明確預期，防止政務服務領域的腐敗和懶政現象，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要途徑。”

    為進一步優化營商環境，向縱深推進“放管服”改革，楊克勤在上述大會發言中建議在借鑒其他國家有益做法、總結我國已有實踐經驗基礎上，加快推進政務服務標準化。

    楊克勤的具體建議如下：
    一是組織專業力量，組建由學者和實際工作者相結合的隊伍，研究和編制政務服務標準。

    二是明確工作重點，從市場主體的需求和制約營商環境的主要領域著手，編制和實施相關政務服務標準，特別是推廣互聯網+政務的業務和技術標準。

    三是分類分批實施，鼓勵先行地區實施地方標準，比較成熟后再上升為國家標準，堅持以推薦性標準為主，審慎實施強制性標準。

    四是加強宣傳教育，提升各級領導干部和有關人員對政務服務標準化工作的認識，增強其實施政務服務標準的自覺性和實際能力。